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貴州日報:查找“污染源” 拿起“手術刀”——貴州逐一精細研判精準整改 推動政治生態持續向好

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【導語】  “政治生態污濁,從政環境就惡劣;政治生態清明,從政環境就優良。”良好的政治生態環境,是一個地區、部門和單位政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映,是黨風、政風和社會風氣的綜合體現,事關人心向背、事業興衰。營造良好的政治生態,既要系統掌握“樹木”與“森林”的情況,心中有數,更要結合實際、立行立改,注重探究規律、綜合施治,從源頭上凈化從政環境,營造健康向上的政治生態。

去年7月至9月,貴州省紀委對全省各市(州)、貴安新區政治生態狀況進行集中分析研判,一年來,全省各地堅決整改,既落細落小、分類診治,又著眼全局、綜合施治,推動全面從嚴治黨向縱深發展,堅決維護政治生態的山清水秀。

2018年8月1日,省委書記孫志剛對各地整改落實情況給予充分肯定:“省紀委對各市(州)、貴安新區政治生態狀況進行集中會診研判,從嚴督促地方黨委、紀委壓實管黨治黨責任,狠抓問題整改、作風整治、腐敗治理,做法精準,效果明顯,值得充分肯定。”

一年以來,緊扣政治生態分析研判報告,各地是如何狠抓整改的?

  查找“污染源”拿起“手術刀”

  貴州逐一精細研判精準整改推動政治生態持續向好

“隨著落實中央八項規定精神越往后越嚴,身邊公款吃喝、違規飲酒等問題越來越少,工作更順心了,特別是我們基層干部感受很明顯。”

“‘村霸’一除,村里連空氣都是清爽的。”

“到處都是‘眼睛’緊盯著,誰還敢胡作非為?”

2017年7月至9月,省紀委常委會逐一專題聽取了各市州和貴安新區關于本地政治生態建設情況的匯報,一對一開展集中會診、綜合研判。全省各級黨組織和紀檢監察機關以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神狠抓問題整改、查找工作偏差,補齊工作短板。通過不懈努力換來全省黨風政風為之一新、黨心民心為之一振。

“‘七個有之’在有的地方有聲有形有影,你們發現了嗎?制止了嗎?查處了嗎?”

一聲聲發問——刀刃向內找問題的堅定勇氣

“為了對全市的政治生態進行精準畫像,市紀委常委會多次分析研判,反復字斟句酌,對報告的修改次數不下5次。”作為六盤水市政治生態分析研判報告的主筆人,葉文學至今仍記憶猶新,為把政治生態存在的問題找準,把產生的根源找透,全市下足了功夫。

執行政治紀律和政治規矩、嚴肅黨內政治生活、選人用人風氣、正風反腐情況、人民群眾對黨風政風的認可度……省紀委劃定了與政治生態建設密切相關的研判內容,要求深入開展調研,反復組織討論,形成研判報告。

六盤水的幾易其稿只是個案,不少市州因政治生態存在的原因解剖、分析不到位,對當前政治生態基本評判不準確,被要求“返工重來”。

黔東南州分析研判報告對原州委書記廖少華嚴重違紀對當地政治生態的污染分析不夠到位,被要求“返工”。

安順市分析研判報告對“樹木”與“森林”的分析研判不夠到位,被要求“返工”。

做好分析研判報告,各地傾注全力、高度重視。“分析研判報告形成的過程是對我們能力、素質、業績進行一次全方位的檢驗和考評。”六盤水市委常委、市紀委書記、市監委主任蔡光輝感慨。

充分的準備是確保分析研判取得實效的關鍵。“分析研判會是政治生態建設情況的分析會、政治生態維護的研究會、履行‘護林員’責任的督導會。”省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民指出,通過研判把存在的問題找準,是指導督促各級紀委監委壓實監督責任,把政治生態“護林員”工作做精做實做細的關鍵。

做深做細做實政治生態分析研判報告只是開始,上得了“戰場”、經得起“檢驗”才顯真功夫。在政治生態研判會上,省紀委不回避不含糊不繞圈,直指問題,不留情面,讓不少干部臉紅心跳。

“‘七個有之’在有的地方有聲有形有影,你們發現了嗎?制止了嗎?查處了嗎?”在省紀委常委會專題聽取貴陽市紀委對本地政治生態分析研判情況會上,夏紅民直指問題、傳導壓力,要求突出問題導向,準確研判把握政治生態狀況,做到心中有底、心中有責、心中有策。

10場分析研判會上,在聽取市州工作匯報后,省紀委圍繞當地政治生態狀況進行有針對性地把脈,見人見事,一針見血直戳痛點。從“七個有之”現象,到管黨治黨責任落實情況;從黨內政治生活狀況,到“四風”問題現狀,一一“畫像”。

——將各地存在的普遍性、突出性問題進行政治“畫像”,放到“四個意識”不強、黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨內政治生活不嚴肅等方面來深查細照。將黔南州存在3起中央環保督察組反饋我省并在新聞報道中點名道姓曝光的問題,“畫像”為“四個意識”不強,貫徹落實中央和省委決策部署不力。

——對“七個有之”的問題進行“畫像”。把各地存在的團團伙伙、拉幫結派,自行其是、陽奉陰違,尾大不掉、妄議中央等方面的問題擺出來。如黨中央、國務院早在2004年就明令禁止新建高爾夫球場,但直至中央八項規定出臺,獨山縣依然頂風違紀,省有關部門多次要求整改,縣委縣政府卻置若罔聞,我行我素。

——分析研判重大腐敗案件、窩案串案背后的問題。對各地發生的重大腐敗案件及窩案串案,不僅指出其對政治生態的破壞,還深入挖掘這些案件背后深層次的問題。在對黔東南州進行研判時,指出原州委書記廖少華案牽涉廳級干部9人、原副州長洪金洲案牽涉該州各級干部多人,暴露的是黔東南州少數黨員領導干部特別是“一把手”用權任性不受約束、封官許愿培植私人勢力等問題。

——從普遍性的問題中,深入查找具有各地特點的問題。如黔西南州“一把手”被查處較多的問題,貴安新區國有企業腐敗問題多發且涉案金額較大的問題。

精準“畫像”確保整改有方向、有重心。根治“疾病”,必須找出“病因”才能開出“藥方”。

碧江區黨代會3天會期就喝了上百瓶酒,是管黨治黨失之于寬松軟,黨員干部組織觀念淡薄、紀律和規矩意識缺失所致,必須強化黨的建設,把紀律和規矩立起來、嚴到位。

“納雍縣2015年10月至2016年底5名縣級干部、8名科級干部被查處,根源在縣委、縣政府和有關領導干部對全面從嚴治黨的重要性認識不足,履行黨風廉政建設主體責任意識不強,必須壓緊壓實‘兩個責任’,推進全面從嚴治黨。”

研判會經過系統全面的分析研判,圍繞“樹木”和“森林”的情況,從影響政治生態的土壤和環境、易受“病原物”感染的致病成因分析和“寄主”的免疫力和抵抗力等方面分析了成因。

找出問題,更要找到對策。省紀委對各地存在的200余個典型問題,透過現象看本質,逐一查找問題的根源,針對性開良方、治頑疾。

“建議遵義市通過政治文化建設,不斷厚植良好的政治生態土壤。”

“安順市要清醒看待信訪舉報量下降的趨勢,始終保持懲治腐敗高壓態勢,并積極拓展渠道,主動發現問題。”

省紀委根據對各地政治生態分析研判的情況分別形成分析報告,分別寄給各市州、貴安新區黨委負責人。對一些權力集中、資金密集、廉政風險較高的重要行業和領域進行分析研判,形成全省的政治生態研判報告專報省委主要領導,作為省委書記掌握全省政治生態現狀、提高政治生態建設針對性、督促各級黨委履行主體責任和書記履行第一責任的參考依據。

“要拿出滾石上山的勁頭、爬坡過坎的勇氣,深化整治、見底見效。”

一聲聲承諾——政治生態看“頭雁”的責任擔當

“要堅決落實好省紀委的安排部署,既要‘對號入座’,又要‘融會貫通’。”2017年10月18日,黔西南州委書記劉文新主持召開書記專題會,逐條逐句傳達學習政治生態分析研判報告反饋意見,研究提出整改落實方案。

有了“藥方”更要抓好落實。省紀委有關負責人強調,要堅決擔當政治生態“護林員”責任,充分發揮政治生態分析研判報告的作用,進一步把壓力傳導下去,督促各部門聚焦突出問題,理清工作思路,按照省紀委常委會開具的“藥方”,進一步凈化、維護好本地政治生態。

為強化對各地政治生態的跟蹤監督,省紀委通過實地調研、專項檢查、書面督查等方式,帶頭大興調查研究之風,深入各市(州)、貴安新區及部分縣(區)開展調研督導,面對面向黨委書記、紀委書記敲下重錘,傳導整改責任和壓力。

形成風清氣正政治生態,離不開“頭雁效應”的發揮。針對各地政治生態分析研判報告,各級黨組織堅決立行立改。

“‘反饋意見’指問題直戳痛點,一針見血。開‘藥方’更是對癥下藥,有很強的針對性。”自收到省紀委關于政治生態分析研判的反饋意見后,各地黨委書記紛紛表示,將帶頭落實好主體責任,履行好管黨治黨的政治責任,把自己范疇的“樹木”和“森林”管護好,做到護林有招、護林有力、護林有效。

在“怎么導”上深化見效,各級黨委書記把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去,形成“頭雁效應”。

“突出問題導向,切實抓好整改,推動我市政治生態持續向好的方向發展。”畢節市委書記周建琨第一時間安排部署,市委成立以市委書記為組長的全市黨內政治生態建設領導小組,圍繞“護什么”“誰來護”“怎么護”,明確提出創建黨內政治紀律、黨內政治生活、黨內政治文化、基層治理能力、監督執紀問責五個“管護區”,層層分解和壓實管護責任。

各地探索推進以“簽字背書”、責任清單為主的責任分解機制,以履責紀實、建立“一把手”提醒談話責任鏈條為主的整改壓力傳導機制。“我們要拿出滾石上山的勁頭、爬坡過坎的勇氣,深化整治、見底見效。”遵義市委第一時間發出強烈號召,圍繞反饋意見逐項細化梳理,明確了42項重點任務以及抓落實的責任領導、責任單位、責任時限,并定期召開專題會調度落實情況。

明確了時間表、簽發了任務書、繪好了路線圖,接下來就是“按圖施工”。

在“怎么辦”上深化落實,主要領導干部身體力行,以上率下,常研究、常部署,抓具體、具體抓,堅持班子帶頭、領導示范,行動上高度自覺、落實上堅決有力,形成“頭雁效應”。

在銅仁市委書記陳昌旭看來,“在辦公室坐著看不到整改中存在的問題,明察暗訪能使一些問題露出水面,督促盡快解決。”為詳細了解各項整改工作開展情況,陳昌旭先后深入脫貧攻堅、應急值守、安全維穩等第一線明察暗訪,查找和分析存在的問題,商討提出有針對性的解決方案,確保整改落地落細落實。

在主要領導示范帶動下,各地圍繞制定責任清單、構建責任體系,層層壓實整改責任,釋放出壓實責任維護政治生態的強烈信號。

——緊緊圍繞明責、督責、問責這條主線,層層鎖緊責任鏈條,著力構建完善全面從嚴治黨“兩個責任”落實體系。如黔東南州創建“森林管護區”,將全州黨員干部“大森林”劃分為一片片的“責任林”,理清細化責任主體、責任范圍、責任內容、責任標準等,較好地解決了護什么、誰來護、怎么護等問題。遵義市、畢節市、黔南州等地,通過制定完善“兩個責任”督查考核、“一案雙查”、 盡職免責失職追責等制度規定,有效推進督責問責工作規范化程序化。

——規范領導干部選拔任用程序,突出勤政廉政的風向標。黨委要落實好黨風廉政建設的主體責任,就必須選好用好干部,并切實加強管理和監督制約。貴陽市制定了“六定一化”(定工作目標、定崗位職責、定實績考核、定正向激勵、定懲戒約束、定責任主體,構建數據化管理平臺)從嚴管理干部體系,著力解決黨員干部“唱功好、做功差,表態快、落實慢”等問題。銅仁市出臺《關于加強執行力建設的決定》,并配套制定干部執行力問責辦法、整治干部不擔當不作為突出問題的工作方案。

情況更清、責任方能更明。各地參照省紀委的做法,分別逐一聽取各縣(市、區)黨內政治生態建設情況匯報,逐一點評提對策。并自上而下逐層明確責任、逐級傳遞壓力,推動縣一級強化整改,對進度緩慢、落實不力的,該通報的通報、該約談的約談。

壓緊壓實政治生態分析研判的政治責任,用活用好分析研判成果,各級黨組織守土有責、守土負責、守土盡責,齊抓共管、形成合力,奏響了一曲推動全省政治生態更加山清水秀的協奏曲。

“針對具體問題,靶向整治精準打擊;對共性問題,通過完善體制機制,清除政治生態的一切‘污染源’。”

一個個舉措——堅決鏟除“污染源”的綜合施策

站在萬峰湖畔,往日綿延湖面數里的養魚網箱不見蹤影,湖面澄澈見底,微風拂過,泛起陣陣漣漪。

“‘退漁還湖’‘轉產上岸’既保住了綠水青山,也保住了我們的收益。”村民王相林原是養殖戶,現在上岸種起了芒果樹,“萬峰湖環境變美了,我們收入增加了,生活也更好了。”

萬峰湖的喜人變化,緣于省紀委針對黔西南州政治生態分析研判反饋意見中指出:萬峰湖網箱養殖嚴重失控問題根源是“四個意識”不夠強。黔西南州立即啟動了萬峰湖清網、清源、清違行動,對失職失責的4名干部進行了問責。

各地認真對照反饋意見,深刻剖析問題根源,對突出問題,及時開展了專項整治。

畢節市對七星關區鴨池鎮煤沖村破壞生態、金沙縣網箱魚污染等問題進行嚴肅追責,問責140人,處分31人。

遵義市對創文工作不力問責172人……

腐敗,是政治生態最大的“污染源”,各地以鐵的決心鏟除腐敗“污染源”,肅清腐敗分子的惡劣影響,使黨內正能量充沛,讓社會風清氣正。

2017年7月以來,全省各級紀檢監察機關共立案170件,黨紀政務處分17398人。省紀委嚴肅查處了貴州省糧食局黨組書記、局長黃秋斌,黔西南州人大常委會主任、黨組書記周玉仁,貴州高速公路集團有限公司原黨委書記、董事長耿黔生,鳳岡縣委原書記廖其剛、大方縣委原書記張瀚時、從江縣委原書記張廣淵等“關鍵少數”。各地緊緊在減存量、遏增量上見實效,推動反腐敗壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。明確重點查處不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位的領導干部,共查處市(州)管干部272人。

一個地方政治生態如何,作風是晴雨表。違規大吃大喝等作風問題背后,往往隱藏著利益輸送、不法交易,極易形成“小圈子”,污染一個地方、一個領域的政治生態。各地針對作風建設這場攻堅戰、持久戰,從具體問題抓起,一環扣一環、一錘接一錘,保持曝光頻度,堅定決心、保持韌勁,注重“破”“立”并舉,推動標本兼治。

2017年7月以來,全省共查處違反中央八項規定精神問題1612起2148人,紀律處分1667人。省紀委分8批通報了33起典型問題。一些地方還注重通過建章立制推進源頭防治。如遵義市出臺了《國家公職人員和有關人員操辦婚喪喜慶事宜暫行規定》等,把制度“籠子”扎得更緊。貴陽市組織對全市政務服務“窗口”部門暗訪檢查,發現作風方面問題線索40個,52人受到責任追究。

針對具體問題,要靶向整治精準打擊;而對共性問題,則通過完善體制機制,清除政治生態的一切“污染源”,做到標本兼治,不斷厚培良好政治生態的“土壤”。

——針對“不敢腐”氛圍形成不夠好的問題,通過深化國家監察體制改革試點工作,釋放治理效能,持續推進更深層次、更高水平的“三轉”,激發了“1+1>2”的倍增效應。各級監委掛牌成立以來,忠實履行監督調查處置職責,全要素使用各類調查措施,立案1000多件,通過嚴肅懲治進一步促進標本兼治。

——針對有的行業和領域腐敗易發多發、監管漏洞多的問題,建立“一案一整改”機制,各地選取400余個典型案例通過向受處分人所在黨支部宣布處分決定和紀律檢查(監察)建議,召開班子專題民主生活會對照檢查,召開警示教育大會通報相關案情、在一定范圍發放違紀違法人員懺悔書(書面檢查)和公開處分決定書,全面剖析案情并針對性建章立制堵塞漏洞、向黨內公開有關案情和向社會公開整改情況,用身邊違紀違法干部的慘痛教訓教育身邊人,壓實責任、監督制約權力,從而促進政治生態持續改善。

——針對“不能腐”的機制沒建牢的問題,各地聚焦扶貧民生資金、“三公”經費等資金、權力運行,開展紀律監督“數據鐵籠”試點工程建設,借助大數據手段,精準發現違紀違法違規問題,把“人在干、數在轉、云在算”由藍圖變為實踐,實現對公權力行使全過程留痕、實時監控,嚴防異化、變質、濫用扶貧民生領域監督系統,已采集5.5億條民生資金類數據,比對發現問題數據27.5萬余條,通過核實發現違規問題6934個,立案186件,追回資金615萬余元。同時,通過“大數據”監督系統的實時監控,實現了對黨員干部的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正,實現抓早抓小、動輒則咎的數字化、智能化,從而保護干部不犯錯誤或不在錯誤的路上繼續走下去,逐步實現治本。

征程萬里風正勁,重任千鈞再奮蹄。全面從嚴治黨永遠在路上,新起點上貴州再出發,要堅持穩中求進基本工作方針,全面掌握“樹木”與“森林”的情況,進一步在履行監督第一職責上下功夫、進一步加強對政治生態狀況的動態研判,為鞏固貴州山清水秀政治生態再譜新篇。

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