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中國紀檢監察雜志:貴州:提升“四種形態”運用精準度

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1至6月,貴州全省共運用監督執紀“四種形態”處理黨員干部15391人次,同比增長16.1%。其中,運用第一種形態處理8074人次,占52.5%;第二種形態處理6219人次,占40.4%;第三種形態處理784人次,占5.1%;第四種形態處理314人次,占2%……今年以來,貴州省各級紀檢監察機關貫徹落實十九屆中央紀委二次全會精神,堅持穩中求進的工作方針,在保持懲治腐敗高壓態勢不減的情況下,挺紀在前、抓早抓小,運用監督執紀“四種形態”,一體推進管黨治黨各項工作,努力營造良好政治生態。

大數據分析 為運用“四種形態”插上科技“翅膀”

黔西南州晴隆縣光照鎮社保所副所長陳某沒想到,自己會被家門口那臺民生監督觸控一體機逼得主動投案,向紀檢監察機關交代自己的違紀違法事實。

“如果不是監督平臺讓各種涉農數據公之于眾,也許他還不會這么快就投案。”經晴隆縣紀委監委查實,陳某先后貪污挪用群眾養老保險金達51萬元,用于旅游、購買彩票和炒股等,目前陳某已被依紀依法處理。

今年以來,貴州省通過整合各部門信息資源,建立全省民生扶貧領域、“三公”經費、執紀審查監督系統為主的動態化綜合信息數據庫,通過對問題線索的自動收集和分類處置,實現抓早抓小、防微杜漸,用大數據為運用監督執紀“四種形態”插上了科技“翅膀”。

“深化運用監督執紀‘四種形態’,關鍵是把紀律挺在前面、把監督挺在前面。”省紀委監委案件監督管理室負責人介紹,通過引入公職人員的個人信息、工商數據等10個比對模型,結合問題線索的分類處置情況,紀檢監察機關可以相應啟動提醒談話、誡勉談話、組織處理、紀律審查等處理措施,提高了監督執紀的精準度。

“你好,我通過數據平臺查詢機發現擺金鎮陳某、王某等是公職人員家屬卻違規享受貧困戶待遇。”群眾通過數據平臺查詢機向惠水縣紀委監委發出舉報信息。

接到反映的問題線索后,惠水縣紀委監委立即組織調查核實,通過大數據監督平臺智能比對,發現全縣識貧不精、項目資金落實不準等問題2219個,取消了116人精準扶貧困難戶資格,并針對發現的問題,集體約談20余家部門、鎮(街道)主要負責人,壓實脫貧攻堅責任。

“大數據分析比對模型為精確運用‘四種形態’特別是第一種形態提供了參考,可以及時發現苗頭性、傾向性問題,及早紅臉出汗,既維護了群眾切身利益,又達到保護黨員干部的目的。”省紀委監委有關負責同志表示。

“一案一整改” 下好警示教育先手棋

“朱立軍違規決定用礦產資源補償費購買茅臺酒,用于公務接待活動……朱立軍還存在其他違紀問題。現給予其撤銷黨內職務處分,降為副廳級非領導職務。”這是貴州省國土資源廳日前召開的一場特殊的會議。會上,省紀委監委案件審理室負責人宣讀了對該單位原黨組書記、廳長朱立軍的處分決定,黨員干部代表就執行處分決定、汲取案件教訓及落實整改建議作表態發言。像這樣,利用被查處的違紀違法案例開展警示教育,在貴州已成為常態。

“對每一個重大典型案例開展有針對性的整改工作,強化以案促教、以案促改、以案促建……”日前,貴州省紀委監委印發了《關于堅持標本兼治實行“一案一整改”的工作方案》,要求各級黨組織通過召開黨支部會或干部大會、專題民主生活會或組織生活會、警示教育大會等,在一定范圍發放違紀違法人員個人懺悔書和公開處分決定書,在黨內、單位內公開有關案情和向社會公開以案促改情況的“三會兩書兩公開”模式,開展分層分類分責警示教育,用身邊事教育身邊人,為黨員干部敲警鐘、明底線。

保持高壓態勢,對違紀違法行為零容忍是監督執紀“四種形態”的內在要求,與此同時,充分挖掘已查處的“四種形態”案例資源,治病于初始、嚴管在日常,也是深化運用“四種形態”的延伸和拓展。

“違紀違法案例是教科書,也是清醒劑。利用案例進行警示教育,可以達到‘一人生病,大家預防’的目的。”貴州省紀委監委宣傳部有關負責同志表示,“一案一整改”就是通過剖析典型案例,研究案發規律,深挖問題根源,督促黨員干部把自己擺進去,對照案情查擺問題,推動形成不敢腐、不想腐的有效機制。

與此同時,貴州省紀委監委收集了黨的十八大以來全省各級紀檢監察機關查處的110個典型案例,會同王武監獄建造省警示教育基地,因地制宜分系統設置專題展廳。建成5個月來,已有6000余名黨員干部參觀,接受教育。

研判政治生態 分門別類精準施治

“‘七個有之’在有的地方有聲有形有影,你們發現了嗎?制止了嗎?查處了嗎?”在貴州省紀委常委會專題聽取全省9個市(州)紀委、貴安新區紀工委履職情況和對本地政治生態分析研判情況匯報時,省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民直指問題、傳導壓力,要求突出問題導向,準確研判把握政治生態狀況,做到心中有底、心中有責、心中有策,把監督執紀問責工作做深做細做實。

為政治生態精準畫像,才能把握“森林”的整體狀況,這是深化運用監督執紀“四種形態”的基礎性工作,也是精準監督的必然要求。

針對政治生態分析研判發現的問題以及巡視巡察反饋的問題,黔西南州委集體約談州人大常委會黨組、州政府黨組、州政協黨組和興仁、貞豐、晴隆、冊亨、望謨縣“四大班子”成員,進一步壓實整改的主體責任,強化管黨治黨責任意識。

結合監督檢查、專項監察、信訪受理、集中整治等發現的共性問題和個性問題,黔南州各級紀檢監察機關對約談對象精準分類、精準甄選,明確約談形式、約談主體,按照“一人一套約談方案、一份約談提綱、一份問題清單、一份簽字背書承諾”要求,做到約談“不跑題”、無偏差,1至5月,全州共約談6862人次,約談后給予組織處理208人,黨紀輕處分78人,重處分2人,共有79名黨員干部通過約談后主動向組織說清問題。

國家監察體制改革后,紀檢監察機關的監督對象范圍更廣了,監督職責也更重了。對此,貴州省各級紀檢監察機關以約談提醒為抓手,對黨員干部、國家公職人員在思想、工作、作風等方面存在的苗頭性、傾向性問題,綜合運用函詢約談、警示談話、批評教育、誡勉談話、組織處理等方式進行處置,早打招呼、早敲警鐘,防微杜漸,防止小錯誤發展成大禍患,同時堅持“懲前毖后、治病救人”的方針,對違規違紀的黨員干部,統籌考慮性質、態度等因素,依紀依規、寬嚴相濟給予恰當處理。

點評:

黨的十九大把運用監督執紀“四種形態”作為全面從嚴治黨的重要實踐、理論和制度創新成果寫入黨章,今年3月起施行的監察法也明確規定,國家監察工作堅持“懲戒與教育相結合,寬嚴相濟”。進一步深化運用監督執紀“四種形態”,強化對黨員干部和公職人員的日常監督監察,成為紀檢監察機關更好履職盡責的必然要求。貴州省紀委監委在工作中牢牢把握監督這一首要職責,在運用第一種形態上下更大功夫,通過大數據分析為精準運用監督執紀“四種形態”插上科技“翅膀”,把“一案一整改”作為抓早抓小、防微杜漸的有力抓手,使治病救人有力度也有溫度。

深化運用監督執紀“四種形態”是一篇常做常新的大文章,特別是在國家監察體制改革后,怎樣敢用、善用“四種形態”,并使之在實踐中越用越活、越用越靈,還需要不斷探索。以改革創新精神用好用活監督執紀“四種形態”,貴在結合實際,探索創新,真正體現嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重,讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作和生活,促進政治生態向好向善。

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