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中共貴陽市委關于巡視整改進展情況的通報

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根據省委的統一部署,201874日至95日,十二屆省委第三輪巡視第一巡視組對貴陽市進行了巡視,充分體現了省委對貴陽發展的關切關注、對全市干部的關心關愛,是對全市各項工作的政治體檢,也是對全市發展的大力幫助。20181012日,省委巡視組向貴陽市委反饋了五大類15個方面的問題,并就抓好整改工作提出要求。省委巡視組對貴陽市委反饋意見指出的問題,體現了中央、省委的要求,客觀公正、直指關鍵,完全符合貴陽實際,貴陽市委誠懇接受、照單全收,嚴肅對待、全面整改,堅決扛起巡視整改主體責任,根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,切實增強做好巡視整改的政治自覺和行動自覺

市委先后于1017日,1025日、117日組織召開市委常委會、市委巡視整改工作領導小組全體會議等,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,積極謀劃、專題研究、全面部署,明確整改方向和措施,推動巡視整改工作向縱深發展。省委常委、市委書記趙德明自覺肩負起第一責任人職責,堅決對整改工作負總責、直接抓、抓具體、抓到底,有序有力推進。

1017日十屆市委第89次市委常委(擴大)會議上,趙德明同志對全市整改工作提出了四個要求即:以更高的政治站位推進整改、以更強的責任擔當推進整改、以更實的工作舉措推進整改、以更嚴的紀律作風推進整改),強調全市各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領會把握習近平總書記關于巡視工作重要論述的豐富內涵、精神實質、實踐要求,從思想上深刻認識巡視巡察工作的重大意義,在行動上準確把握巡視巡察工作的重要要求,切實把巡視反饋意見整改落實作為當前和今后一個時期重大政治任務抓緊抓好。

市委深刻領會到,要充分發揮巡視整改的政治引領作用。巡視作為一種權力監督方式,巡視整改始終具有鮮明的政治屬性,是體現堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的具體行動。市委把巡視整改作為當前和今后一個時期的重大政治任務,把巡視整改作為四個意識樹立得牢固不牢固、兩個維護落實得堅決不堅決、四個服從執行得到位不到位的重大考驗,對省委巡視組指出的每一個問題、提出的每一條建議都作為必答題,一條不落、一項不漏地抓好整改落實,高水平、高質量完成巡視整改工作,努力向省委和全市人民交上一份合格答卷。

市委深刻領會到,要充分發揮巡視整改的思想引領作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深入推進巡視理論、實踐和制度創新,習近平總書記對巡視工作多次發表重要講話和作出重要指示。習近平總書記關于巡視工作的系列重要論述站位高遠、思想深刻、內涵豐富,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為我們抓好巡視整改工作指明了方向、提供了根本遵循。市委通過巡視整改工作,在全市掀起學習習近平新時代中國特色社會主義思想的新高潮,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

市委深刻領會到,要充分發揮巡視整改的價值引領作用。人民立場是中國共產黨的根本政治立場,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,也是我們黨一切工作的出發點和落腳點。市委把以人民為中心作為巡視整改的價值取向,圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,馳而不息糾治四風,持續鞏固發展風清氣正的政治生態;堅持把以人民為中心的發展思想貫穿巡視整改全過程,著力解決群眾關注的熱點問題,切實保持持續向好的發展態勢,全面推動貴陽經濟社會發展邁上新臺階。

二、加強組織領導,扎實做好巡視后半篇文章

市委堅定肩負起巡視整改主體責任,以對黨絕對忠誠的態度和強烈的政治擔當、責任擔當、使命擔當,以最嚴的標準、最堅決的態度、最果斷的措施,全面從嚴從實從速推進巡視整改工作。

一是堅持以上率下,層層壓實整改責任。市委成立由省委常委、市委書記趙德明同志任組長,市委副書記、市長陳晏同志任副組長,市人大常委會主任李忠同志、市政協主席王保健同志、市委副書記李岳德同志和其他常委同志為成員的市委巡視整改工作領導小組,負責巡視整改工作的組織領導、統籌謀劃、指揮調度和督促指導,切實推進整改落實。領導小組下設辦公室和脫貧攻堅工作、群眾關心熱點難點問題、意識形態工作、黨風廉政建設、巡察工作、黨的組織建設和選人用人工作、政府債務風險管控工作、生態環保工作、掃黑除惡9個整改專班,由市委、市政府有關負責同志牽頭負責,市委辦公廳總體牽頭統籌。全市10個區(市、縣)黨委、市直各部門黨委(黨組)相應成立由黨組織主要負責同志擔任組長的巡視整改工作小組,層層落實、逐級傳導,形成認真整改的工作合力,做到動真格、促真改、見真章,確保巡視反饋問題徹底整改到位。

二是堅持精準施策,構建整改工作體系。根據省委第一巡視組的反饋意見,制定印發了《中共貴陽市委關于省委第一巡視組巡視反饋意見整改方案》、9 個整改專班巡視整改方案以及2個專項整改方案,逐項列清單、定措施、明責任、設時限、抓落實,打好整改工作組合拳。目前,全市總體上形成雙“1+9”的巡視整改工作體系,即以市委巡視整改工作領導小組為總攬、以9個整改專班為單元、以各區(市、縣)和市直部門巡視整改工作小組為依托的“1+9+N”組織落實體系;以市委巡視整改方案為主體,以9個整改專班巡視整改方案為支撐,以2個專項整改方案、各區(市、縣)、開發區和高新區、經開區、綜保區、雙龍航空港經濟區整改方案為補充的“1+9+N”任務分解體系。

三是堅持示范帶動,指導推進巡視整改。市委堅持抓細抓實抓具體的工作理念,市委常委班子成員帶頭深入巡視反饋問題集中的地方和領域調查研究,強化問題導向和目標導向,指導巡視整改工作有序推進。趙德明同志先后于1112日到云巖區、南明區調研再生水廠建設情況,推動解決落實守住發展和生態兩條底線不夠有力的問題; 1114日,省委常委、市委書記趙德明率隊到火車北站、軌道交通1號線、人民大道、花冠路等調研全市綜合交通建設情況,推動解決堅持以人民為中心發展思想存在差距的問題;121日到長順縣及代化鎮調研脫貧攻堅工作,推動解決執行中央、省委脫貧攻堅政策有偏差的問題。陳晏同志先后于112日、1110日、1114日、1124日深入修文縣、云巖區、開陽縣等區(縣)和高新區調研,推動解決執行中央、省委脫貧攻堅政策有偏差”“環保督查、整改工作不嚴不實的問題。2個月來,市委常委同志共46次深入基層調研,推動巡視整改落實。

四是堅持成果導向,建立健全長效機制。從巡視整改工作一開始,市委就堅持問題導向、目標導向、成果導向相統一,對整改工作不僅看態度,更看行動、看效果。堅持嚴把整改工作質量關,按照2個月內必須完成的整改任務和需要長期推進的整改任務兩種類型,制定當下改的舉措要求和長久立的制度要求,逐項研究明確了可檢查、可評估的具體整改評價和驗收標準。各牽頭單位和責任單位按照整改評價和驗收標準,逐條逐項認真開展自查自評,提供相應的支撐材料和輔助證明,交由領導小組辦公室統一評估驗收,確保巡視整改工作經得起實踐和歷史的檢驗。

五是強化監督檢查,確保工作按時完成。進一步建立健全督查督辦、考核評價、追責問責制度,將整改情況列為督辦督查的重要內容,列為市委和區(市、縣)巡察的重點,列為市紀委市監委、市委組織部、市督辦督查局日常監督的重要內容,對整改落實工作實行臺賬化全面管理、清單式精準督查,根據整改工作完成進度和質量,對各牽頭單位和責任單位進行打分排名,并作為領導班子和領導干部績效考核的重要內容,對進展緩慢、整改不力的及時進行通報批評,對不能按照時間節點完成整改任務的進行嚴肅問責,傳遞從嚴從實抓整改的強烈信號。

三、以嚴深細實的作風推動全面整改,確保巡視反饋問題條條改到位、件件有著落、事事有回音

市委聚焦聚力巡視反饋問題,堅持立行立改、真改實改,全面整改、一體整改,趙德明同志和常委同志敢于動真碰硬,從具體問題抓起,從突出問題改起,確保整改工作見底到位。

(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。市委牢固樹立四個意識、堅定四個自信、踐行兩個維護,把深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,認真查找學習貫徹中存在的溫差”“落差”“偏差,真正從思想根源和政治上查找問題,在學懂弄通做實上下功夫,在結合實際貫徹落實上見真效。省委第一巡視組反饋意見以來的2個月,市委先后4次召開市委常委會議,傳達學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神,特別是對十八大以來習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神進行再學習,研究我市的具體貫徹落實措施。

1.聚焦重溫,切實抓好回頭看。市委對習近平總書記系列重要講話和十八大以來習近平總書記對貴州工作的重要講話、指示、批示、賀信進行系統梳理,將不涉密的文件進行匯編成冊,以資料匯編形式分送市委常委同志,以口袋書形式發放全市副縣級以上領導干部,要求讀原文、悟原理;要求由市委專職副書記及市紀委書記牽頭,在全市成立若干個回頭看調研組,立即開展清查,逐條逐項對貴陽市貫徹落實總書記對貴州工作的系列重要講話和指示批示的情況進行調研,總結經驗,找到問題和差距,提出建議和意見,確保總書記對貴州工作的重要指示批示精神在貴陽落地見效、開花結果。

2.聚焦學懂,深刻把握精髓要義。通過市委常委會、中心組學習會等對十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是對貴州工作的系列重要指示批示進行再學習、再研究、再研討,做到原原本本學、理論聯系實際學,學深悟透習近平總書記重要指示批示精神,深刻領會其豐富內涵、準確把握其精神實質、全面理解其指導意義,增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,切實做到以習近平總書記的重要指示批示精神統一思想、凝聚共識,指引改革、推動發展。同時,通過農民(市民)講習所、兩學一做”APP等載體和平臺,深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站。全市開展千團萬場七進大宣講2.2萬余場,聽眾達120余萬人次。

3.聚焦弄通,確保做到融會貫通。注重有機結合,把十九大精神和習近平總書記對貴州工作的重要指示要求作為理清發展思路、完善發展戰略、制定發展舉措的根本遵循,自覺從中明方向、找方法。具體工作中,要求市委班子及全市各級黨員領導干部將十九大精神和習近平總書記的重要指示批示精神與世界的發展趨勢,與貴陽發展的實踐探索結合起來,充分發揮貴陽的生態優勢、大數據先發優勢,進一步找準貴陽的發展方向和前行路徑,謀劃貴陽今后一個階段乃至更長時期的發展大戰略、大格局,加快實施高水平對外開放、推動經濟實現高質量發展,讓貴陽這個全省改革發展的火車頭”“發動機作用發揮得更好。

4.聚焦做實,用苦干實干寫好答卷。要求全市上下要深刻認識到貫徹落實十九大精神和習近平總書記的指示批示精神,不能只傳達不研究、只學習不落實、只表態不行動,要做看得見、摸得著的事情,真正讓習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對貴州工作的系列重要講話和指示批示成為推動貴陽改革發展的強大動力。市委明確,當前和今后一個時期,特別是要認真貫徹落實習近平總書記要求貴州守好發展和生態兩條底線,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路的重要指示,進一步搶抓新一輪高水平對外開放的歷史性機遇,圍繞一品一業、百業富貴的愿景,以中高端消費和中高端制造為抓手,加快做優產品、做強產業、做大園區,推動貴陽經濟社會發展躍上新臺階。

(二)著力解決落實中央有關重大決策部署不到位的問題。市委堅定不移貫徹新發展理念,全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,推動中央、省委各項重大決策部署在貴陽落地生根。

1.精準做好脫貧攻堅工作。堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施大扶貧戰略行動,成立由市長陳晏同志任組長,市政府班子其他成員任副組長的脫貧攻堅工作整改專班,對省委巡視組指出的我市扶貧領域問題細化為3大類6項問題,逐一整改落實。一是嚴格執行脫貧政策。按照中央和省委要求,嚴格對標對表,既不降低標準,也不吊高胃口、好高騖遠,全力將扶貧攻堅的人力、物力、財力全面聚焦到貧困人口和貧困村上,將全市領導干部和單位結對幫扶對象全部調整為建檔立卡貧困戶和貧困村,對區(市、縣)脫貧攻堅考核評估聚焦到建檔立卡貧困戶和貧困村扶貧工作成效上。二是開展精準識別。開展農村建檔立卡貧困戶漏評、錯評和錯退專項治理,完成貧困人口漏評錯評、錯退、動態調整等工作,確保建檔立卡貧困戶數據真實、精準。經核實,目前全市共有貧困人口1485342114人,涉及68個鄉鎮715個行政村,已脫貧845528017人、未脫貧639814097人,其中未脫貧貧困人口中低保戶五保戶520311012人、占比78%三是做好精準施策。對照產業發展八要素標準,因地制宜、因人而異合理選擇產業,做到扶貧產業切合市場需求、符合產地實際、尊重群眾意愿,確保農戶增收、群眾滿意。目前,已完成農業產業結構調整76.74萬畝,涉及10個區(市、縣)77個鄉鎮468個村24萬余戶,帶動貧困村58個、貧困戶766621795人,健康扶貧、教育扶貧、民政兜底到戶率達100%四是激發群眾內生動力。以創新型黨組織創建為統領,以提升組織力為重點,選優配強村黨組織書記,整頓提升后進村黨組織,充分發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,志智雙扶激發群眾脫貧致富的內生動力。10月份以來,圍繞建強基層黨組織,調整5名能力較弱的村黨組織書記;圍繞發展壯大村集體經濟,組織村黨組織書記到先進村學習考察936次;圍繞提升勞動技能,開展全員培訓14347人。五是開展作風問題專項治理。制定印發《貴陽市市級扶貧民生領域問題線索移送紀檢監察機關工作制度》等八項制度,明確扶貧民生領域18家責任單位定期向紀檢監察機關移送問題線索。

2.強化生態建設和環境保護市委突出生態優先、綠色發展,深入實施大生態戰略貴陽行動,全面落實全國生態環境保護大會、全省生態環境保護大會暨國家生態文明試驗區(貴州)建設推進會精神,全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰、加快推進全國生態文明示范城市建設,推動新時代貴陽生態文明建設邁上新臺階。趙德明同志帶頭到貓跳河巡河,調研南明河流域水環境綜合整治情況。召開全市生態環境保護大會、貴陽市環保突出問題整改工作專題會,提出聚焦一個重點、堅持兩化方向、優化三生空間、強化四大支撐、聚焦五大戰役,守住守好發展和生態兩條底線一是認真學習貫徹習近平生態文明思想,將其作為全市各級黨委(黨組)中心組的重要學習內容,納入國民教育體系,將生態環境保護相關重要文件納入機關黨務干部培訓班內容,在各類公務員培訓中增設生態環境保護課程,通過學習進一步提高認識,統一思想,抓生態文明建設和生態環境保護的能力和本領得以提升。2018年,市委黨校開展10個生態文明思想主題班,培訓各級干部961人次。二是針對中央環保督察反饋問題,專題研究制定《貴陽市貫徹落實中央第七環境保護督察組督察貴州反饋意見整改方案》,印發《貴陽市推進中央環保督察反饋問題及交辦信訪投訴案件整改包保工作方案》,對中央環保督察反饋的32個問題細化為144個子項任務,及時分解到各區(市、縣),開發區管委會及30個市直相關責任部門,層層細化整改方案、建立臺賬清單。截至目前,32個問題達銷號標準的有31個問題,有1個問題正在推進中;交辦的1681件信訪投訴件,除去重復投訴共1185個問題,已解決1182個問題,還有3個問題正在推進中。三是針對違法占用林地問題,制定《貴陽市建設項目使用林地報批手續清理整治工作方案》,截止目前,全市已全部完成國家、省林業廳圖斑核實任務,將排查發現涉嫌行政案件、刑事案件移送公安機關,綜合完成情況為93.44%四是針對南明河干流及支流整體水質仍然偏差問題,深入實施《南明河除臭變清攻堅工作實施方案》,加快推進18個污水處理廠的建設、19條截污大溝改造項目落實,逐步完善老城區雨污分流管網,加快推進調水補水、小黃河治理、建立貴陽市河湖大數據管理信息系統等各項具體工作落地。截至目前,19條大溝溝口改造、明敞段加蓋、綠化等治理工作已完成;18個污水處理廠明年下半年建成投運。33條黑臭水體整治正在加快進行。五是嚴肅生態環境責任追究。對全市各級對生態文明建設和環境保護涉及失職、瀆職和不作為、慢作為的相關單位及責任人員,嚴格實施約談和問責,切實做好巡視整改環保問題交辦工作。

3.積極有效化解政府債務。認真學習習近平總書記關于防范化解政府性債務風險的重要指示精神,樹立正確的政績觀,增強風險意識和底線意識,按照心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效的要求,堅持黨的領導、科學發展、疏堵結合、分類施策、穩妥處置、依法治理、協同聯動、監督問責的原則,堅決扛起管控債務規模、規范債務管理、防范化解風險的政治責任。一是摸清核準債務底數。按中央明確的口徑和標準,結合黨中央、國務院的工作安排,對全市政府債務及政府隱性債務進行摸底自查,系統梳理出具有穩定收益和現金流項目,可通過統籌項目收益、盤活存量資源資產等逐步償還化解。二是及時支付到期債務本息。對存量政府債務,通過積極申請置換債券資金予以置換,截止831,已將符合條件的存量政府債務置換完畢。接下來將繼續加大統籌力度,整合各類資源,確保貴陽市不發生一筆不良和逾期,牢牢守住不發生區域性系統性政府債務風險的底線。三是從嚴管控新增債務。嚴格執行政府債務管理七嚴禁,嚴格控制違規舉債和變相舉債,嚴防基金名股實債等不規范行為,從嚴監管國有企事業及融資平臺公司新增債務,積極推進高校債務化解,嚴控新增隱性債務。四是開展融資平臺公司戰略性重組。將27家市國資委監管企業及市直相關部門監管企業、經營性資產和股權重組整合為10家集團公司,加快推進融資平臺公司實體化轉型,提高國有資本運營效率和企業實體經營能力。

4.堅決做好掃黑除惡各項工作。認真落實掃黑除惡專項斗爭工作部署,在全市開展線索規范核查處理攻堅戰”“重大線索案件查辦攻堅戰”“部門聯動破網打傘攻堅戰”“關鍵重點舉措運用攻堅戰”“源頭防范綜合治理攻堅戰”“宣傳發動氛圍營造攻堅戰等六大攻堅戰并把這項斗爭與反腐敗斗爭、全面從嚴治黨緊密結合起來,嚴肅查處涉黑涉惡黨員干部,做到有黑必掃、有惡必除、有必打、有腐必反、有亂必治,通過掃黑除惡持續推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

5.全面加強意識形態和宗教領域管理。市委堅持黨管意識形態,加強對意識形態重點領域、重大問題的分析研判和應急處置,加強意識形態陣地和宗教事務管理,有效防范境內外宗教組織滲透,切實提高做好新時代意識形態工作的自覺性、針對性、有效性。一是嚴格落實意識形態工作責任制 ,要求各區(市、縣)黨委定期向市委報告意識形態工作責任制落實情況,市委每半年向省委報告意識形態工作責任制落實情況。20188月,市委向省委報送《貴陽市2018年上半年意識形態工作責任制落實情況報告》,對2018年上半年全市意識形態領域工作情況進行了全面總結,對意識形態領域存在的風險進行了分析和預判,對下半年工作進行了安排部署;201812月,市委起草了《貴陽市2018年意識形態工作責任制落實情況報告》,正在按程序進行送審。二是制定《陽市意識形態工作督查制度》,將意識形態工作納入巡視巡察、執紀監督和干部考核內容。三是嚴格落實好黨的新聞輿論工作的各項方針原則,切實加強對市屬各級各類媒體的管理,不斷強化媒體從業人員的思想政治教育和業務指導培訓。四是依法管理宗教事務,按照疏堵結合、區別對待、分類處理、納入管理的原則,嚴防境內外宗教組織滲透,確保社會大局和諧穩定。

6.切實解決群眾關心的熱點難點問題。市委盡心竭力保障和改善民生,促進社會公平正義,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。一是不斷優化營商環境。趙德明同志主持召開全市半年經濟工作會暨營商環境優化提升、推動實體經濟發展、產業招商精準招商大會,制定出臺《關于進一步優化提升營商環境的實施意見》,要求按照一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流的目標,努力構建穩定公平透明、可預期的具有貴陽特色的一流營商環境。據粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價報告》,在35個大中城市中,貴陽營商環境指數從2017年的第30名躍升至第14名。二是著力解決中小企業融資難現象。修改完善《貴陽市中小微企業信用貸款風險補償資金池管理辦法》《貴陽市中小微企業擔保貸款風險補償資金池管理辦法》,擴大筑信貸筑保貸風險補償資金支持范圍,加強對中小微企業的支持力度。加快推進全市資本市場建設,深入推進引金入筑工程,不斷增加金融供給,著力緩解中小微企業融資難融資貴的問題。截至11月底,累計發放筑信貸”15259萬元,支持納入筑信貸資金池支持范圍的企業74戶;累計發放筑保貸” 3990萬元,支持企業數10戶;全市共有融資擔保機構70家,注冊資本704379萬元。三是著力解決企業用工難現象。搭建供需平臺,免費為各類企業提供招聘服務,舉辦各類招聘會96場,組織1950余家次用工單位現場招聘,提供就業崗位12.36萬余個,吸引9萬余名求職者進場求職,實現就業1.65萬余人。開展六進園區活動,累計為485家園區企業提供服務,幫助企業成功招聘2525人。強化校企合作,在貴州大學、貴州財經大學、清鎮職教城等高校開展現場招聘會14場,組織用人單位877家次進校招聘,提供就業崗位1.9萬個。四是不斷提升城市精細化管理水平。加快建設智慧城市,以實施背街小巷環境綜合治理、油煙整治、占道經營整治、違法違章建筑整治等十大專項行動為抓手,以一體化大環衛為支撐,逐步構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范的精細化管理體系。全線開通貴陽軌道交通1號線,解決群眾出行難問題。鞏固擴大全國文明城市創建成果,依托城市管理百姓拍”APP,充分發動市民群眾參與城市管理,逐步形成共商共建共治共享的管理格局。全面嚴格執行考核監督問責機制,重點抓好花果園城市綜合體市政管理與公共服務配套鞏固,著力解決青山小區等老舊小區居住環境堵、臟、亂、差等問題,不斷豐富西南商貿城業態。特別是針對花果園片區建筑及人口密度高,教育資源匱乏、醫療資源緊缺、交通擁堵、消防隱患嚴重、社會矛盾突出的問題,采取切實有效措施加以解決。(1)由市教育局會同南明區對片區進行調整,重新劃片以逐步解決花果園片區學生入學需求;同時,繼續督促宏立城集團落實教育用地,積極協調市規劃局重新在花果園片區規劃教育用地,落實選址事宜。(2)加強衛生服務中心建設。花果園社區S區衛生服務中心已開展服務,花果園社區第二衛生服務中心2019110日已開展試運營服務,花果園社區第三衛生服務中心正在有序施工中,花果園第四衛生服務中心正在完善相關手續,待手續完善后迅速進入裝修施工環節。(3)加強交通管理,增設護欄,增加電子警察、保安協勤力量,合理設置紅綠燈。(4)加強消防隱患排查。花果園轄區共計檢查單位1321家,發現火災隱患或違法行為2646處(起),督促整改火災隱患或違法行為2630處(起),下發責令改正通知書1049份,下發行政處罰決定書37份,責令三停單位21家,同時南明區消防大隊嚴格落實企業主體責任,在保證質量的前提下加強消防隱患整改。(5)加強社會矛盾糾紛排查,積極化解花果園重點領域矛盾糾紛,共排查討薪群體糾紛、延期交房糾紛、房屋質量糾紛、物業管理糾紛、供電需求不足糾紛、延期支付租金糾紛等各類矛盾糾紛30余起;扎實抓好重點時期的信訪維穩安保工作,共化解矛盾糾紛150余起,解決信訪轉辦件20多件、群眾來訪案件50余件,搭建平臺解決群體訪80余次。針對南明區老舊小區居住環境問題日益嚴重,多數老舊小區及老舊居民區不同程度存在管理不到位,小區居住環境堵、臟、亂、差等問題突出,特別是太慈社區的青山小區、湘雅社區文雅巷更加嚴重;濱河路富華松竹宛至紅巖東郡路段,存在斷頭路問題,長期未能解決,嚴重影響居民日常生活,群眾反映強烈的問題,(1)成立了老舊小區整改工作領導小組,制訂老舊小區整改方案,明確一名社區分管領導專門負責跟蹤督促檢查環境衛生情況;發動居委會委員、低保戶等開展每日巡查、整治、清理,督促各院落及時清掃保潔、及時清運垃圾;督促保潔公司按合同標準做好老舊小區清掃保潔和垃圾收運工作,加大清運力度,確保垃圾不過夜。(2)市城管局會同南明區有關部門和湘雅社區、太慈社區召開專題會議深入研究老舊小區問題,對各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違法建設進行拆除,對小區樓道亂堆雜物及各類小廣告進行清理,加大清掃保潔力度、規范周邊農貿市場秩序、完善基礎設施;規范交通,對老舊小區現有的閑置空地進行清理,合理設置停車場,對現有路段進行規范劃線,改善亂停亂放、人車擁堵現狀。(3)加強對青山小區、文雅巷清整工作,維修25個垃圾池并將8個明敞垃圾池進行封閉,增加垃圾斗22個、三分類果皮箱20個和更換新240L垃圾桶50個,新增7名清掃保潔人員,對行道樹、燈桿、電線桿進行統一刷漆。(4)已完成濱河路富華松竹苑至紅巖東郡路段全段修建工作,加快完善相關手續和后續管理移交,爭取及時通車,徹底解決斷頭路問題。

(三)持續加強黨的建設和組織工作,著力提升黨建工作科學化水平。認真貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則和好干部標準,把政治標準擺在首位,建設忠誠干凈擔當有為的高素質干部隊伍。

1.不斷夯實黨的基層黨組織建設堅持分類別具體指導、分領域統籌原則,推進農村、社區、機關、事業單位、企業等各領域黨建工作,持續整頓軟弱渙散基層黨組織。一是增強黨建工作力量。鄉鎮(社區)黨委統一設置黨建辦,明確人員和工作職責。二是扎實推進黨支部標準化規范化建設。探索形成基本工作+重點工作+特色工作的標準體系,制定《關于開展標準化規范化黨支部建設的通知》,在100余個機關黨支部開展試點建設;制定貴陽市國有企業黨支部標準化建設要點(試行),啟動381個黨支部標準化建設。三是促進機關黨委書記履職盡責。印發《關于進一步抓好機關黨建有關工作的通知》,要求市直有關單位進一步強化部門黨委(黨組)抓黨建工作責任,合理調整機關黨委書記職責分工,讓機關黨委書記有時間、有精力統籌抓好機關黨建工作。四是全面提升基層黨建工作質量。對于機關,印發《2018年市直機關基層黨建工作目標考核細則》《2018年市直機關部門(單位)作風建設考核細則》《關于開展標準化規范化黨支部建設的通知》等文件,指導市直機關黨建規范化建設,著力解決機關黨建燈下黑”“兩張皮等突出問題。對于國企和高校,召開全市國企和高等院校黨的建設工作推進會,下發《關于進一步加強國有企業黨的領導和黨的建設的實施意見》《關于進一步加強高校黨的領導和黨的建設的實施意見》,成立貴陽市國有企業和高等院校黨的建設工作領導小組,進一步理順領導體制機制。對于社區,印發《關于扎實做好城市基層黨建引領城市治理體系和治理能力現代化工作的通知》,對重點任務進行責任分解,進一步增強社區的服務功能,推進社會治理。對于非公企業和社會組織制定《貴陽市非公企業和社會組織兩個覆蓋攻堅年工作方案》,以產業園區、商務樓宇、商業街區、專業市場等為重點,采取全域推動、分區劃片、部門聯動、集中掛牌等方式,持續推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋,共新建立非公企業黨組織328個、社會組織黨組織68個,黨的工作覆蓋達到100%加強黨組織活動陣地建設支持力度,從市級黨建工作經費劃100萬元,按照每個黨組織1萬元的標準,引導支持100非公企業和社會組織黨組織開展活動陣地規范建設,促進黨組織作用正常發揮。

2.全力打造高素質專業化干部隊伍一是進一步提高干部選拔任用工作規范化水平。嚴格執行《干部任用條例》及有關政策法規,制定實施《干部選配內部工作流程》,從動議、民主推薦、確定考察對象、考察、征求黨風廉政意見、個人事項比對、討論決定、任職等8個環節,對市委組織部干部選配的內部工作流程進行規范;對《貴陽市市管干部任前公示辦法》進行修訂,進一步規范領導干部任前公示的范圍、流程、紀律。二是進一步增強干部工作計劃性。制定實施《定期動議干部工作制度》,結合崗位出缺情況進行梳理,在平時掌握了解有關情況的基礎上進行綜合分析研判,按照凡提四必要求開展前期有關審核工作后,提出干部選配建議。三是大力發現選拔優秀年輕干部。結合全市后備干部專項調研工作,掌握了一批優秀干部,分類制定近期、中期、長期培養計劃。在工業、農業農村、大數據、金融、規劃建設等專業性較強的領域,分類別儲備一批具有專業精神、專業知識、專業能力的優秀年輕干部。四是強化源頭培養。持續抓好選調生的選配、培育、管理和使用,面向985高校招錄專業型人才,繼續做好2018年鄉鎮公務員職位定向招錄優秀村干部、大學生村官、第一書記和駐村干部工作,為各級黨政機關儲備后備力量,補充高素質人才五是持續深入提升干部素質能力。舉辦4期市委黨校秋季主體班,培訓干部190余人。組織興辦新時代學習大講堂時代前沿知識專題講座1期、業務知識專題講座9期,利用貴陽市干部在線學習“1個中心、10個分平臺兩學一做”APP,為干部提供豐富、全面的學習內容,全市科級以上干部8000余人參加在線學習。六是防止干部帶病提拔對近年開展干部帶病提拔選拔任用過程倒查情況及查處違規選人用人典型案例進行梳理,研究制定選人用人工作重點風險提示清單,防范、規避干部選拔任用過程中的風險點,堅決防止干部帶病提拔

3.從嚴從實抓好干部管理監督一是嚴格執行個人有關事項報告制度。制定《貴陽市領導干部個人有關事項報告查核工作辦理規程》,編發《貴陽市領導干部報告個人有關事項若干問題解答》,進一步做好領導干部個人有關事項報告抽查核實、查核結果認定與處理、合法性驗證、查核結果上報等工作。二是扎實做好違規清理工作。做好領導干部在企業、社會團體兼職的審批(備案)工作,市委組織部連續3次下發文件,要求全市各地各單位對領導干部在企業兼職的情況進行認真排查,對在企業兼職的干部進行了清理。三是進一步加強干部檔案管理。做好全市干部人事檔案專項審核拓展和集中審核整改的收尾、總結等工作,確保全市機構改革中干部人事檔案和材料移交、接收等工作安全、穩妥、有序推進。對審查發現的干部涉嫌檔案造假問題,嚴格按程序將相關問題線索提交相關單位、部門進行深入調查核實,按照有關規定進行嚴肅處理。四是強化經濟責任專項審計結果運用。修訂完善《貴陽市領導干部經濟責任及自然資源資產離任(任中)審計結果運用暫行辦法》,印發《貴陽市委組織部經濟責任審計結果運用辦理規程(試行)》,明確組織部門運用審計結果的職責五是充分發揮函詢在領導干部日常監督中的作用。印發《貴陽市組織人事部門對領導干部進行函詢及回復采信反饋實施細則(試行)》,細化研判處理和采信反饋流程,提高函詢工作的嚴肅性和規范性六是完善新時代干部監督管理機制。大力實施干部監督管理探照燈工程,集中整治干部不擔當不作為突出問題,激勵廣大干部新時代新擔當新作為七是堅持注重考準考實。依托貴陽黨建紅云平臺,開發建立干部選任管理大數據系統,通過大量的信息數據,為干部工作提供優質高效的數據技術服務、輔助決策支持和基礎平臺保障,有效提升工作效率,考準考實干部。

(四)持續強化管黨治黨政治責任,縱深推進全面從嚴治黨。堅持以政治建設為統領,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,強化黨內監督,堅決杜絕七個有之,切實做到五個必須,正風肅紀、反腐懲惡,持續推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸,著力營造風清氣正的政治生態。

1.壓緊壓實一崗雙責。建立全面從嚴治黨主體責任工作調度會制度,要求全市各級黨委作民生監督、作風建設、貫徹落實兩準則四條例、反腐敗工作情況等專題匯報。召開全市黨風廉政建設工作會議,對全市副縣級以上領導干部200余人進行集體約談。制定和落實黨風廉政建設主體責任任務清單,市委常委帶隊檢查黨風廉政建設主體責任落實情況。用好問責利器,倒逼責任落實,共對全市7個黨組織、92名領導干部進行黨內問責,其中24人受到黨政紀處分。

2.始終保持高壓反腐力度。堅持零容忍態度,堅決遏制腐敗增量、減少腐敗存量,精準運用執紀監督四種形態,深入推進干部約談常態化、制度化,特別是突出關鍵少數,加強對一把手違紀違法問題的查處,持續形成強大震懾。

3.持續強化民生監督一是完善工作機制,強化工作保障。制定出臺《關于進一步做好民生監督工作的措施》,開展民生監督大督查”“大走訪;在清鎮市開展深化村級民生監督改革試點工作,探索進一步深化民生監督工作。二是突出問題導向,從嚴監督監察。開展訪村寨、重監督、助攻堅專項行動,對全市128個國家扶貧開發重點工作貧困村和低收入困難村扶貧項目開展精準監督,重點檢查農村組組通、教育亂收費、村(居)務公開等專項監察開展情況。全市通過民生監督共發現問題1138個、立案1084件。三是加大問責力度,推動政策落實。開展護民生、促脫貧執紀監督問責專項行動,倒逼行業主管部門規范民生項目、民生資金管理,壓實責任。對2017年以來民生監督案件開展回頭看,逐案梳理研判,找出存在問題,己對23人進一步厘清責任,追究主體責任。

4.更加嚴明紀律約束。堅持把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位,嚴查深究七個有之行為,開展對學習貫徹黨的十九大精神情況和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規貫徹執行情況的專項檢查,用政治標桿、標準審視黨員、干部存在的各類問題,及時發現查處違背黨中央和省委、市委大政方針、決策部署以及破壞黨內政治生態的問題。

5.堅持不懈整治四風。堅決貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神,以整治四風為重點,緊盯形式主義、官僚主義的新表現。針對公款購買和使用茅臺酒問題,在全市范圍內開展禁酒令落實情況監督檢查和酒類封存情況回頭看,重點對市管國有企業及各部門下屬單位執行落實情況進行監督檢查,督促各單位嚴格落實有關要求。針對違規發放津補貼問題,在全市范圍內開展2017年以來違規發放津補貼自查自糾工作,嚴格按照有關要求,加強對違規發放津補貼的清退。針對公務接待管理制度不完善問題,制定出臺《貴陽市公務接待管理實施辦法》,確保貴陽市公款接待統一、規范、合規。

6.構建廉政風險防控體系一是加強日常教育管理。堅持以案促教、以儆效尤,召開全市黨風廉政警示教育大會,舉辦全市扶貧領域形式主義官僚主義突出問題專項警示教育展,組織領導干部和家屬參觀警示教育基地,筑牢廉政思想防線。二是推進派駐監督全覆蓋。全市共設18個派駐紀檢監察組,實現對82家市一級黨和國家機關的監督全覆蓋。各派駐紀檢監察組積極通過走訪座談、集體談話、查閱資料等方式,幫助被監督單位研判分析廉政風險防控情況,強化防控措施。三是科學抓好建章立制。制定出臺《執紀審查調查專題會議工作辦法》《采取留置措施風險評估暫行辦法》《立案決定處分決定宣布和執行辦法》等制度規范,進一步完善紀法貫通、法法銜接的制度機制。

(五)統籌抓好整改工作,切實做好后半篇文章。市委始終把巡視整改作為一項嚴肅政治任務,統籌抓好全市巡視整改工作,堅決維護省委巡視的嚴肅性和權威性。

1.強化標本兼治。充分發揮好巡視的政治監督、政治導向作用,在立足治標推行當下改的同時,著眼治本完善長久立的制度,針對巡視反饋意見指出的具有反復性、規律性、普遍性的問題,深刻剖析、追根溯源、舉一反三、堵塞漏洞,建立完善日常監督體系,加強組織領導,明確整改目標和要求,加強監督檢查,對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責,典型案例公開曝光。

2.拓展巡察范圍。及時對《貴陽市巡察工作手冊》進行修訂完善,將發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展作為工作方針,將六個圍繞、一個加強作為市、區(市、縣)兩級巡察監督的主要內容。根據中央、省委巡視工作五年規劃,按照黨委一屆任期內巡察全覆蓋的政治要求,制定印發《十屆中共貴陽市委巡察工作規劃》,強力推動實施巡察工作,截至目前,已完成巡察全覆蓋目標任務43%。督促指導各區(市、縣)制定印發本地區巡察工作規劃,特別是對村()和基層站()的巡察工作規劃,推動巡察工作向村()、站(所)等基層黨組織延伸,增強巡察工作向基層延伸的規范性和針對性。

3.建強巡察隊伍。結合全市機構改革工作,通過調整結構、盤活存量、內部調劑等辦法,增加專職巡察干部編制,優化配置巡察工作力量,待市、縣機構改革工作完成后,確保編制到位、人員到位。一是市編委辦批復《關于進一步完善市級巡察機構設置的請示》,增加了專職巡察干部,確保市委巡察工作的順利開展。同時,督促各區(市、縣)加強巡察干部隊伍建設,進一步充實專職巡察干部。二是選調一批優秀干部充實到市委巡察辦、市委巡察組,區(市、縣)巡察機構干部以干代訓參加巡察,確保完成一屆任期內巡察全覆蓋任務。三是制定了《區<市、縣>委巡察辦主任、副主任,巡察組長、副組長任免職辦理工作辦法》,進一步加強區(市、縣)巡察機構建設,規范區(市、縣)委巡察辦主任、副主任,巡察組長、副組長任免職辦理工作。

四、深化巡視成果運用,奮力譜寫貴陽發展新篇章

省委第一巡視組對貴陽開展巡視,既是一次全面的把脈會診”“政治體檢,也是幫助我們全面改進提升工作的難得機遇、重要契機。市委在抓好省委第一巡視組反饋問題整改工作的同時,強化巡視成果運用,努力讓接受監督的過程變為反思工作、查擺問題、明確差距、改進提高的過程。

一是進一步增強兩個維護的堅定性。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,把堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導貫穿于工作、學習、生活的各方面和全過程,進一步增強兩個維護的思想自覺和行動自覺,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進兩學一做學習教育常態化制度化,發揮好新時代農民(市民)講習所等平臺載體作用,運用群眾語言和靈活方式,讓習近平新時代中國特色社會主義思想往心里去、往深里走、往實處落。

二是進一步強化管黨治黨責任。堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求,全面加強黨的建設。持之以恒正風肅紀,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,大興調查研究之風、真抓實干之風、勤儉節約之風,防止四風反彈回潮。嚴格落實兩個責任,高壓懲治腐敗,奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強干部隊伍建設,統籌選、用、管、帶、育五個環節,建立完善五大體系,激勵廣大干部新時代新擔當新作為。持續強化基層黨建,夯實基層基礎,分類推進農村、學校、國有企業等黨建工作,持續整頓軟弱渙散基層黨組織,切實提升基層黨組織的戰斗力。持續深化巡視整改工作,緊扣五步工作法、把握八個關鍵細節,確保巡視整改落到實處、見到實效。

三是不斷開創各項工作新局面。把抓整改與抓發展、抓改革、抓環境、抓黨建結合起來,通過巡視整改,進一步壓實管黨治黨政治責任,督促全市各級黨組織和黨員干部守好發展和生態兩條底線,按照高質量發展要求,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,高一格、快一步、深一層推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作。加快實施高水平對外開放、大力發展對外貿易和中高端消費品制造業,推動經濟實現高質量發展,在全省經濟社會發展中作表率、走前列、做貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0851-12380-1;郵政信箱:貴陽市行政中心貴陽市委組織部干部監督舉報中心(郵編550081);網上舉報:貴陽市12380舉報網站(網址:http://www.gysdj.gov.cn/12380)。

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