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中共息烽縣委關于巡視整改進展情況的通報

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按照省委巡視工作部署,2018年5月4日至7月6日,省委第一巡視組對息烽縣委進行了巡視。2018年10月16日,省委第一巡視組向息烽縣委反饋了巡視意見。對巡視反饋的意見,縣委始終本著照單全收、舉一反三、全面整改的態度,用真改詮釋對黨絕對忠誠,用擔當寫好“后半篇文章”,切實把息烽各項整改任務落地落小落實,推動各項工作上新臺階。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,深入學習貫徹巡視工作要求,以強烈的政治擔當抓好巡視整改

縣委始終高度重視巡視整改工作,分別于2018年10月16日、10月27日、11月1日、11月3日、11月19日、11月30日及2019年1月4日召開縣委巡視整改工作領導小組會議、專題會、縣委常委會等,深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述及在貴州省代表團重要講話精神,省委書記孫志剛同志在省委常委會上聽取十二屆省委第三輪巡視情況匯報時的講話精神,以及省委第一巡視組巡視貴陽工作動員會議精神和反饋會議精神,引導全縣上下深刻認識巡視整改重大意義、準確把握巡視整改基本要求,自覺感黨恩聽黨話跟黨走,筑牢巡視整改的思想基礎。

(一)切實提高政治站位,準確把握巡視整改工作的政治屬性。縣委深刻認識到,巡視是黨之利劍、國之利器。對巡視發現問題的整改是一項必須抓實的政治任務,是縱深推進全面從嚴治黨的內在要求,是踐行“兩個維護”的具體體現。巡視整改過程是認領問題、找到根源、解決問題的過程,是增強政治意識、提升政治能力的過程,也是黨員干部反躬自省、擔當作為的過程。省委對息烽開展巡視,既指出了我們工作存在的短板和薄弱環節,也提出了改進的方法和要求。巡視組指出的問題客觀、中肯,提出的意見建議符合實際,我們必須旗幟鮮明講政治,對巡視反饋意見誠懇接受,高標準、高質量完成巡視整改任務,為建成更高水平全面小康示范縣提供根本保證。

(二)深刻領會巡視要求,把精準聚焦巡視整改工作作為提高工作質量的行動指南。縣委深刻領會到,習近平總書記關于巡視工作的重要指示,科學回答了做好新時代巡視工作的一系列重大問題,貫穿“加強黨內監督、全面從嚴治黨”的執政理念,是我們抓好巡視整改的根本遵循。《中國共產黨巡視工作條例》總則第三條明確提出的“發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展”巡視工作方針,是我們推動巡視整改的基本方法。省委第一巡視組巡視息烽反饋意見明確“要把巡視整改作為檢驗‘四個意識’強不強的試金石,保持政治定力、強化責任擔當,對巡視發現的問題要舉一反三、找準病因,真正做到問題不解決絕不罷休,整改不到位決不收兵”,這是我們全力做好巡視“后半篇文章”的具體要求。我們必須把上級巡視要求作為改進和推動工作的指南,不折不扣加以貫徹落實。

(三)緊密聯系工作實際,真正注重巡視成果的轉化運用。縣委深刻認識到,巡視整改是查漏補缺、轉作風提效率的良好契機,要把巡視反饋問題整改與穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、促和諧等各項工作緊密結合,既注重當前問題的整改,又注重謀劃長遠發展的工作保障,進一步補齊短板、修復漏洞,完善各項體制機制,彰顯發展活力,推進縣域經濟社會協調發展。通過抓巡視整改,更加自覺地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”;更加自覺地履行全面從嚴治黨的主體責任,持之以恒整治“四風”,繼續保持反腐敗高壓態勢;更加自覺地貫徹好落實好中央、省委、市委的決策部署,進一步對標看齊,發揚新時代貴州精神、貴陽精神和息烽精神,繼續保持穩中有進的發展態勢,譜寫發展新篇章。

二、充分運用“五步工作法”,層層壓實整改責任,堅持全縣“一盤棋”推進巡視整改

縣委切實履行巡視整改工作主體責任,嚴格對照省委第一巡視組反饋意見和提出的要求,突出問題導向、目標導向和實際成效,勇于擔當、真抓實改,層層傳導、壓實責任,綜合施策、標本兼治,跟蹤問效、全面整改,推動巡視整改工作向深處抓、向實處落。

(一)強化領導抓整改。為凝聚整改工作合力,縣委把強化領導放在首位,2018年10月18日成立了由縣委主要領導任組長,縣人大常委會主任、縣政協主席及其他縣委常委、副縣長為成員的省委第一巡視組巡視反饋意見整改工作領導小組,進一步加強對巡視反饋意見整改工作的組織領導、統籌謀劃、指揮調度和督促指導。組建了省委第一巡視組巡視反饋意見整改工作領導小組辦公室,抽調5人具體辦公,負責領導小組日常工作以及溝通協調、督查落實等事宜。結合實際,成立意識形態、黨風廉政建設、黨的組織建設和選人用人、脫貧攻堅、生態環保、重大項目建設、政府債務風險管控、信訪交辦案件追蹤辦理等8個整改專班,由縣委、政府有關負責同志任專班組長,牽頭負責具體整改任務落實。各鄉(鎮、社區)黨委、各部門黨委(黨組)和息烽經開區黨委相應成立由黨委(黨組)主要負責同志擔任組長的巡視整改工作小組。總體上形成以縣委“一把手”負總責,縣委巡視整改工作領導小組為統領、8個整改專班為單元、任務部門黨委(黨組)整改工作小組為依托的組織保障體系,自上而下,一抓到底,合力攻堅。

(二)立說立行抓整改。突出從速從效,在省委第一巡視組巡視息烽期間,縣委對巡視組交辦的信訪案件第一時間接收、第一時間轉辦,9個批次224個信訪交辦件的轉辦時間均未超過24小時;針對交辦件辦理,強調即領即辦、迅速督辦、盡快回復,所有交辦件的回復均未超過規定時限。2018年10月16日,省委第一巡視組巡視息烽縣情況反饋會后,縣委于當日下午召開省委第一巡視組巡視息烽縣反饋意見整改方案制定專題會,從思想統一、方向統一、步調統一等方面就巡視整改方案制定以及整改工作作出安排部署。10月18日印發了《中共息烽縣委關于省委第一巡視組巡視反饋意見整改方案制定責任分工方案》及《省委第一巡視組巡視息烽縣反饋意見整改方案制定專題會議紀要》,轉發了省委第一巡視組《關于巡視息烽縣的反饋意見》,進一步傳導整改責任。10月26日印發了縣委副書記、縣長卓飛同志《在省委第一巡視組巡視息烽縣情況反饋會上的表態發言》,進一步端正整改態度,嚴肅整改紀律。

(三)示范帶動抓整改。堅持縣委“一把手”負總責,全面貫徹“五步工作法”要求,明確時間節點、任務要求,逐項細化任務、制定措施,親力親為抓整改。縣委“一把手”親自督促、審閱、修改責任分工、整改方案、任務交辦單等文稿近60個,簽發了《息烽縣巡視反饋問題“一把手”向各責任領導交辦整改任務通知單》,將任務點對點明確到人到崗,并點對點跟蹤整改落實情況,確保問題有人抓、案件有人查、事情有人辦。親自研究、把關、制定《息烽縣“一把手”抓巡視整改工作方案》,明確了26項整改任務清單,并建立“一把手”抓巡視整改工作臺賬;召開了縣委書記專題調度省委第一巡視組巡視息烽縣反饋意見整改工作情況會議,對整改方案制定提出要求,確保了方案制定與巡視反饋問題整改壓茬進行、同步推進。針對《關于向息烽縣委主要負責同志的反饋意見》和《關于巡視息烽縣的反饋意見》分別指出的8個方面23個問題,結合實際分別細化為38個和40個具體整改問題一體整改,并按時間節點逐一推動落實。堅持每周聽取督辦督查工作開展情況匯報,親自到縣委宣傳部、縣委組織部及養龍司鎮、溫泉鎮等整改工作重點部門和重點鄉(鎮)開展督促檢查,對整改進展緩慢、整改效果不佳的單位,親自提醒、親自指導,全面推動各項整改工作落實。

(四)層層發力抓整改。2018年11月2日、11月8日分別印發了《縣委巡視整改工作任務》《中共息烽縣委關于省委第一巡視組巡視反饋意見整改方案》,聚焦巡視反饋問題、落實上次巡視整改不到位的問題以及巡視貴陽市反饋意見涉及息烽整改內容,采取分級負責、分類統籌的方式,將整改任務層層細化、分解。堅持一級抓一級,層層抓落實,總體上形成以“一把手”抓巡視整改工作方案為總攬、以縣委巡視整改方案為主體、以8個整改專班方案為支撐、以2個專項工作整改方案為補充的任務落實責任體系。縣委“一把手”率先垂范,帶動全縣各級“一把手”全程負責、真抓實改,以“關鍵少數”帶動“普通多數”抓實巡視整改工作。各牽頭縣領導主動擔責,召開專題會、協調會總計69次,加強對涉及專班的組織領導,加強對整改工作的督辦、指導和協調,嚴格按照時間表、路線圖,推動各領域整改任務落實。各責任部門、鄉(鎮、社區)對涉及的有關整改任務,均按照縣委的安排部署,對應制定整改方案,推行“一個問題、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底”的整改工作機制,實行整改任務臺賬式管理,嚴格執行整改銷號制度,確保各項整改舉措落地落實。

(五)嚴格督查抓整改。把督促檢查貫穿整改工作始終,將巡視整改情況列為督辦督查重要內容,列為縣委巡察的重點,深入各專班、各具體責任部門和鄉(鎮),督促檢查責任單位整改落實推進情況,真正做到督促檢查全覆蓋,印發督查通報3期,以督查倒逼整改責任落地落實。先后對縣委提出的方案制定是否堅持“突出針對性、具備操作性、確保能印證”的整改要求進行督查,對巡視整改是否遵循“真抓實改、立說立行、舉一反三”的基本原則進行督查。巡視整改工作領導小組辦公室采取工作提示單的形式,定期提醒各牽頭縣領導按職責分工深入一線督促指導,統籌調度推進整改落實;建立督促整改長效機制,加強對各整改專班整改落實情況的監督檢查、跟蹤問效;建立整改任務工作臺賬及大事記,并督促各整改專班對應執行,實行“一周一報”,定期梳理整改進展情況,動態掌握整改工作推進情況。同時,嚴明政治紀律和工作要求,對在巡視發現問題領域中存在失職失責行為的,在整改工作中不擔當、不作為、慢作為,敷衍整改、虛假整改的,以及未按照時限落實有關整改工作的鄉(鎮、社區)、部門和個人,依紀依法嚴肅追責問責,杜絕以文字整改代替的虛假整改。縣委督辦督查局對省委巡視整改落實情況實行一周一調度,縣紀委監委對整改落實情況進行抽查,從調度和抽查的情況看,各專班切實提高政治站位,嚴格履職,立行立改,真抓實改,暫無不擔當、不作為,敷衍整改、虛假整改的情況。

(六)舉一反三抓整改。縣委堅持將“舉一反三”理念貫穿巡視整改全過程。在總體要求上,將“舉一反三”上升為整改工作的基本原則之一加以固化。并明確要求將“舉一反三”發現的問題等同于省委第一巡視組巡視反饋問題一體整改、一體推進,由表及里深挖問題根源,有針對性地堵塞制度漏洞、完善配套制度、建立長效機制,真正做到既能砍了病樹,又能拔掉爛根。在任務落實上,將“舉一反三推動面上問題整改”單列,成為各專班整改方案六項內容之一。堅持對標對表,將“舉一反三抓整改”細化為“一把手”示范帶頭抓整改、分管領導“一崗雙責”抓整改、各級各部門層層看齊抓整改的重要舉措,并納入整改任務清單。在方式方法上,除抓好巡視組反饋的問題整改外,以2016年以來的各項工作為重點,逐項認真梳理,在全縣范圍內開展同一層面類似、相近問題的自查自糾,分門別類建立舉一反三排查問題清單,實行臺賬式管理及整改銷號制度,做到發現問題底數清、整改落實情況明。

三、堅持問題導向,統籌協調抓整改攻堅,推進省委第一巡視組反饋問題整改取得實效

4個月來,縣委聚焦省委第一巡視組反饋意見,在“件件有著落、事事見成效”上同向發力,真抓實改、立說立行、舉一反三、以改促效,對情況清楚、易于解決的問題,即知即改到位;對需要較長時間整改和長期跟蹤落實的問題,把“改”和“立”統籌起來,制定分階段整改方案,建立長效機制,促進巡視整改工作常態化、制度化、長效化。在縣委的領導下,全縣上下重點圍繞省委第一巡視組巡視息烽縣反饋意見、省委第一巡視組巡視貴陽市反饋意見涉及息烽問題以及其他問題,進行了全面“體檢”和自查自糾,進一步深化了對政治巡視的認識,切實糾正存在的突出問題,嚴肅查處了巡視組點出問題中涉及的相關責任人,整改工作有序、有力、有效,取得了明顯進展。

(一)關于對“貫徹落實黨的十九大精神和省委重大決策部署存在一定差距”問題的整改落實

1.牢牢把握意識形態工作領導權,切實履行意識形態工作主體責任。(1)深化認識抓落實。2018年以來,縣委常委會向縣委十三屆五次全會報告意識形態工作情況1次;在縣委常委會傳達學習中央、省委、市委有關意識形態工作會議及文件精神8次;在第四次縣委中心組學習中,學習了黨的十八大以來習近平總書記關于意識形態工作重要講話精神和人民日報有關評論;將意識形態工作納入了《2018年黨群部門、政府部門、鄉(鎮)、社區政治保障目標》(占30分);同時,將意識形態工作納入縣委黨校主體班培訓內容,并于2018年8月21日開展了培訓,進一步提升對意識形態工作重要性的認識。(2)主動作為建機制。結合實際制定了意識形態工作責任制實施細則,建立健全意識形態工作責任制檢查考核制度。制定了《2018年息烽縣黨建工作目標績效考核辦法》,將意識形態工作納入黨建工作責任制,明確由縣委組織部牽頭抓好對各級黨委(黨組)履行黨建工作責任制的督查考核落實工作。聚焦中央巡視組巡視貴州反饋問題,根據省、市有關要求,把意識形態工作納入了縣委常委會民主生活會的重要內容,2018年9月7日召開了縣委常委會巡視整改專題民主生活會。同時,責成縣人大辦黨組、縣政府辦黨組、縣政協辦黨組、縣生態文明局黨委、縣農業局黨組、小寨壩鎮黨委、鹿窩鎮黨委、石硐鎮黨委和九莊鎮黨委比照縣委常委會巡視整改專題民主生活會的要求,認真組織開好本單位黨組織的民主生活會,接受監督和評議。2019年1月19日召開了中共息烽縣委常委會2018年度民主生活會,就意識形態工作存在問題進行了對照檢查,并要求全縣各級黨委(黨組)比照執行。1月31日前,全縣各級黨委(黨組)全面召開了2018年度黨委(黨組)民主生活會。(3)強化督查明責任。以督查倒逼責任落實。2018年6月對縣紀委監委、縣委組織部、永靖鎮等25家部門和鄉(鎮)落實意識形態工作責任制情況開展了專項督查,9月又對流長鎮、九莊鎮、石硐鎮、西山鎮、縣市場監管局及縣教育局6個黨委貫徹落實意識形態工作責任制情況進行了督查。12月,縣委宣傳部會同縣紀委縣監委機關、縣委督辦督查局再次對全縣42家黨委(黨組)進行了專項督查,針對存在的問題要求立行立改。(4)整頓作風促提升。按照懲前毖后、治病救人的原則,在縣委宣傳系統開展意識形態工作作風整頓,責成意識形態工作相關責任人從思想上、政治上就存在的問題進行深刻剖析和深刻檢討,并按照責任大小分別對相關責任人進行了示警談話和誡勉談話,堅決杜絕此類事件再次發生。以問題為導向,印發了意識形態工作責任制作風整頓工作實施方案。2018年11月21日,召開了各級黨委(黨組)意識形態工作責任制作風整頓工作動員會,就意識形態工作責任制作風整頓工作再安排再部署。目前,作風整頓工作正按方案有序推進。

2.深入貫徹落實省、市決策部署,堅決打贏脫貧攻堅戰。(1)及時貫徹落實省、市決策部署。2018年6月25日、7月3日,省委十二屆三次全會、市委十屆四次全會召開后,我縣于7月10日召開縣委十三屆五次全會,深入貫徹省委、市委全會精神,出臺了《中共息烽縣委關于勇于擔當奮力作為堅決打贏脫貧攻堅戰三年行動的決定》,對我縣到2020年的脫貧攻堅工作進行全面部署。強化工作調度,2018年以來縣委常委會、縣政府常務會聽取脫貧攻堅工作推進情況匯報7次,及時研究解決存在困難和問題。制定了《關于省委第一巡視組反饋我縣以部門文件代替縣委政府文件行文問題整改培訓方案》,2018年11月19日組織十鄉(鎮)及部分扶貧開發領導小組成員單位進行培訓,參訓單位均于11月21日前完成了本單位的二級培訓。(2)強化擔當意識,切實履行部門職責。一是切實整改實施醫療健康扶貧上慢作為問題。嚴格按照有關政策要求,全面落實一站式服務、先診療后付費,提供便捷服務;嚴格執行農村建檔立卡貧困人口“先診療、后付費”制度,切實減輕農村建檔立卡貧困人口就醫負擔。2018年享受“先診療、后付費”患者共18783人次,減免住院押金5155.75萬元(其中農村建檔立卡貧困人口享受1306人次,減免住院押金695.95萬元)。及時落實建檔立卡貧困人口醫療救助保障資金,督促各醫療機構認真落實一站式服務,全面實現了基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”即時結報工作。加強家庭醫生團隊建設,鼓勵縣級醫院醫生積極參與,為家庭醫生團隊提供技術支持和業務指導,實現在家建檔立卡貧困人口100%開展家庭醫生簽約服務管理。截止2019年2月15日,全縣農村建檔立卡貧困人口7169人,簽約人數6005人,死亡14人(12人系簽約服務后死亡),因外出、服役服刑等原因未簽約人數1162人均已建好臺賬,注明原因。二是扎實整改群眾反映強烈的人畜飲水無保障問題。對養龍司鎮茅坡片區人畜飲水情況進行調查核實,并針對存在季節性缺水的138戶群眾,于2018年6月8日、6月27日組織村組干部、群眾代表等相關人員召開群眾會議,聽取群眾對茅坡片區飲水問題相關意見,以便有針對性地采取措施加以解決。積極爭取資金650余萬元,于2018年8月將息烽縣茅坡片區煙草示范園區工程項目落實到該片區,并列入2019年十件實事進行實施。該工程以魚簡河中型水庫為水源,從小寨壩高速公路收費站左側處安裝引水管到石橋村,設石橋泵站,提水到寒坡嶺高位水池,再安裝輸水管道至茅坡片區調節池。將新建泵站1個、800水池2口、安裝管網8公里,按照《息烽縣解決農村飲水安全鞏固提升攻堅決戰行動方案》文件要求,該工程將于2019年5月底完工,可解決茅坡片區灌溉和人飲問題。目前,抽水站的低位水池及管理房已基本完工,揚水管已基本安裝完成,正在修建高位水池并進行供水主管管溝開挖。二級提水站已完成水池基礎開挖,正在進行管溝開挖。工程形象進度達47.5%。

(二)關于對“全面從嚴治黨力度不夠,管黨治黨壓力層層遞減”問題的整改落實

1.嚴格執行“一案三查”,嚴把“四種形態”。(1)扎實整改主體責任追究不力問題。認真梳理2016年以來查辦的案件,嚴格對照《中國共產黨問責條例》,精準運用“四種形態”,堅持“一案三查”,對應追究主體責任還未追究的2名部門主要負責人、2名分管領導予以追究。堅持把規矩和紀律挺在前面,切實做到直接責任、主體責任和監督責任一起追究。(2)扎實整改黨政紀處分率低問題。精準運用好“四種形態”,認真對照相關條規,強化“兩個責任”問責力度,在“四種形態”運用上積極向市紀委市監委請示,更加精確運用“四種形態”,切實做到該問責的堅決問責,該處分的堅決處分,提高案件處分率。嚴把鄉案縣審關,明確鄉(鎮)紀委查辦案件對責任人免予處分的,必須經縣紀委常委會研究同意。2016年,黨紀政務處分率為60.3%;2017年,黨紀政務處分率77.3%;2018年,黨紀政務處分率82.7%。2017黨紀政務處分率較2016年上升17個百分點,2018年黨紀政務處分率較2016年上升22.4個百分點。

2.嚴格落實“兩個責任”,持之以恒正風肅紀。(1)扎實整改黨委(黨組)主體責任意識淡薄問題。一是加強理論學習。將習近平總書記關于黨要管黨、全面從嚴治黨的系列重要講話納入縣委和各鄉(鎮、社區)、部門黨委(黨組)中心組學習,認真領會精神實質,全面正確理解九個方面的主體責任內容,切實做到心中知責明責,肩上扛責擔責,工作履職盡責。二是開展專項檢查。11月15至16日,對西山鎮、溫泉鎮、縣工信局、縣人力資源社會保障局等黨委(黨組)中心組學習習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要講話情況進行了抽查。三是層層傳導壓力,強化監督檢查。年初由縣委常委帶隊,對鄉(鎮、社區)、縣直部門黨委(黨組)落實“兩個責任”情況進行了檢查。2018年11月開展了1次黨委(黨組)落實“兩個責任”的專項檢查,重點檢查落實責任措施是否切實可行,管黨治黨是否從嚴從實,追責問責是否到位,以檢查壓實責任。(2)扎實整改紀檢監察部門履行監督職責不力問題。一是督促紀檢監察部門及時處理巡視反饋問題,自查自糾,引以為戒。二是加強內控機制建設。嚴格按照執紀工作規則開展工作,把好“進口”和“出口”。對檢查、信訪、調查發現的問題線索錄入案管系統,強化督促落實。三是依法依紀依規辦案。對查證的問題嚴格按照條文進行處理,對立案后的案件必須召開紀委常委會研究確定處分檔次,提請上紀委常委會研究處理建議時,要對從輕、減輕,從重、加重的情形作詳細的情況說明并有事實材料作為支撐,給予處分的檔次和處理的結果以具體的紀法條文作為依據,守住規矩和紀律的邊線,堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。2016年以來,共錄入案管系統問題線索489件,其中擬立案370件,暫存待查2件,了結112件,辦結5件。

3.強化監督執紀,有效遏制群眾身邊的微腐敗行為。一是扎實開展民生項目專項監察。聚焦群眾身邊的不正之風和微腐敗,以“訪、重、助”為載體,嚴肅查處群眾最關心、反映最強烈、利益最直接的扶貧攻堅、征地拆遷、惠民補貼、養老保障、醫療衛生、教育、住建、水利、公路等方面的違紀違法問題。2018年,全縣發現民生問題線索95個,立案93件93人,結案67件,黨紀政務處分61件61人,問責11件11人,涉案金額63.39萬元。二是強化警示教育。通過抓實“四會兩書兩公開”,強化督促指導,壓緊壓實責任,豐富宣傳載體,強化教育震懾等措施。針對個別單位主要負責人違反中央“八項規定”精神、廉潔自律規定,違反工作紀律的情況,提級召開“一案一整改”警示教育大會,用身邊案例開展警示教育,達到了懲戒一人、整改一類、警醒一片的效果。三是充分發揮“數據鐵籠”作用。充分發揮紀委監督執紀問責和監委監督調查處置的職能作用,按省、市要求,督促各民生部門嚴格按要求將民生數據錄入民生監督系統。目前,縣民政局、縣衛計局、縣住房城鄉規劃建設局、縣人力資源社會保障局等第一批數據錄入的四家單位,現已采集民生資金類數據44.47萬條,涉及金額2.02億元,通過對比,發現異常數據790條,涉及金額393.6萬元,截至目前已核查數據106條。

(三)關于對“黨的組織建設弱化,黨內政治生活空虛化”問題的整改落實

1.加強黨費監管。一是立行立改自查自糾,發現黨費監管缺失等問題后,對縣管黨費進行了出納和會計分設,并督促各基層黨委落實出納和會計分設要求,建立了黨費出納、會計臺賬。2018年5月25日,邀請市委組織部相關同志對各基層黨組織書記、黨務工作者進行了黨費收繳、使用和管理暨黨員發展工作專題培訓。6月15日,制定了《息烽縣黨費收繳、使用和管理制度》,督促全縣各級黨組織制度上墻并抓好落實。二是印發了《關于進一步規范黨費收繳、使用和管理工作的通知》,嚴格黨內收支結存報表填制,督促基層黨委將黨費按季匯入縣管黨費銀行專戶,進一步加強對各基層黨費收繳、使用和管理的監督。三是針對縣直屬機關黨委沒有設立黨費銀行專戶的問題,下發了《關于開設黨費專戶的通知》,督導各基層黨委按照中組部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》、中組部辦公廳《關于進一步規范黨費工作的通知》等文件要求,開設黨費銀行專戶。目前,已有15個基層黨委已開設黨費銀行專戶,1個黨委黨費專戶正在辦理當中;對因機構改革、人事變動等原因暫未開設黨費專戶的4個黨委,采取單位對公賬戶設立黨費科目的方式,實現對黨費的單獨管理。四是2018年10月24日對全縣黨費管理進行了專項檢查,深入查找存在問題,并督促及時整改。2019年2月,對2017-2018年度黨費收繳、使用和管理情況進行全面督查和審計,目前兩項工作正在進行中。

2.加強基層黨組織隊伍建設。一是對村“兩委”成員等有關信息進行摸底排查,狠抓自查自糾,嚴格按照“一案雙查”的要求,加大“帶病參選”問題的處理力度。指導村級黨組織加強對村委會的領導,抓好村“兩委”班子建設。二是組織各鄉(鎮、社區)黨委開展2016年村(居)黨組織換屆、村(居)委會換屆“回頭看”工作。印發了《關于進一步加強村(居)黨組織有關人員任職條件縣級聯審聯查工作的通知》,進一步完善了縣級復核制度,規范了聯審聯查工作流程,壓緊壓實各聯審聯查單位責任,堅決防止村干部“帶病參選”現象再次發生。

3.嚴肅黨內政治生活。(1)扎實整改黨內政治生活不嚴肅的問題。一是認真貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中共貴州省委學習貫徹落實<關于新形勢下黨內政治生活的若干準則>和<中國共產黨黨內監督條例>的意見》。2018年9月7日,按照省委、市委的安排部署,聚焦中央第四巡視組巡視貴州反饋問題及自查的問題,召開了縣委常委會巡視整改專題民主生活會從嚴指導相關部門和有關鄉(鎮)召開了巡視整改專題民主生活會。嚴格對標中央政治局、省委常委會、市委常委會民主生活會,于2019年1月19日認真組織召開了中共息烽縣委常委會2018年度民主生活會,強化對批評與自我批評的督導,堅決防止“走過場”現象。二是延續2017年結合工作需要適時加開專題組織生活會的做法,聚焦“夏秋攻勢”,督促養龍司鎮江土村、光華村等20個低收入困難村,青山苗族鄉大林村、流長鎮流長村等17個后進村黨組織,于2018年10月底前加開了組織生活會,強化問題意識和整改提升。三是在2018年10月25日全縣基層黨組織書記“集中學習日”,邀請省委講師團專家進行了“加強規范黨內政治生活,全面凈化黨內政治生態”專題講座,進一步強化黨內政治生活意識。四是2018年10月24日至11月1日,對基層黨委(黨組)近年來嚴肅黨內政治生活情況,以及黨員領導干部落實雙重組織生活會制度情況進行了專項督查,并在縣委巡視整改工作領導小組“舉一反三”專題會上進行了通報,督促縣安監局、縣民政局、小寨壩鎮、青山苗族鄉、溫泉鎮等5家部門和鄉(鎮)整改落實。五是根據督促檢查情況,制定印發了《關于進一步嚴格全縣各級黨組織黨的組織生活制度的通知》,對民主生活會、組織生活會、“三會一課”、支部“主題黨日”活動、民主評議黨員,以及黨員領導干部落實雙重組織生活會等內容,進一步進行了規范和明確,力求建章立制抓落實。(2)扎實整改中心組學習走過場問題。一是按照《<中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則>實施意見》的要求,對存在問題鄉鎮黨委書記進行約談,責成其強化思想認識,提高政治站位,切實履行好第一責任人的職責任務,并以問題為導向,深入查擺,自查自糾,建立完善中心組學習的長效機制。二是引以為戒,制定督查方案。將全縣各級黨委(黨組)理論學習中心組學習情況納入專項督查,邊督邊改、以督促改,切實增強各級黨委(黨組)書記第一責任人的責任感、緊迫感和使命感。目前,完成對縣紀委監委、縣委組織部等42家單位的督查工作。從督查的情況來看,受檢的黨委(黨組)對黨的意識形態工作重要性的認識明顯增強,主體責任得到落實,能帶頭推進意識形態工作的有序推進。

(四)關于對“‘四風’和違反中央八項規定精神方面的問題”的整改落實

1.打好整治“四風”持久戰。(1)扎實整改整治“四風”未形成合力問題。一是強化部門聯動,及時發現和收集涉嫌違法違紀違規的問題線索,有針對性的開展公務加油卡使用、公務用酒、公務接待專項整治。2018年11月在全縣開展了公務接待、落實禁酒令情況等檢查,均未發現問題。二是綜合運用自查、交叉檢查和暗訪的方式,對違規發放津補貼等進行了專項檢查。2016年查處違反中央八項規定35人,2017年查處違反中央八項規定39人,2018年查處違反中央八項規定精神問題27個,黨紀政務處分22人。三是充分運用通報曝光這一有效手段,凡是給予黨紀政務處分、違紀行為發生在2016年之后的,原則上點名道姓通報曝光,堅決遏制“四風”問題屢禁不止現象。2016年黨內通報曝光35人,2017年黨內通報曝光39人,2018年黨內通報曝光27人。(2)扎實整改個別單位違反財經紀律問題。一是對涉事單位違反財經紀律問題進行調查核實,對公款大吃大喝的4名人員給予黨紀政務處分。二是在全縣開展了“坐收坐支”專項整治,2018年11月8日至12日各單位開展自查,均未發現問題。三是結合公務接待專項整治,全縣各級各單位開展了自查,均未發現違規用酒問題,經開區、縣投促局、縣農業局三家單位用酒已實行了備案。對5個單位自查情況進行了核查,未發現違規用酒問題。

2.強化財務監管,規范財務行為。(1)扎實整改個別單位私設小金庫等問題。一是對私設“小金庫”問題進行了調查核實。2016年11月1日,該單位將相關款項上繳縣財政;2018年7月,縣紀委對該單位主要負責人進行了示警談話。二是2018年11月8日至16日在全縣內開展財務自查,對存在問題進行集中整改,紀委、財政、審計等部門聯合開展“小金庫”專項檢查,未發現問題。(2)扎實整改個別單位財務管理不規范問題。一是扎緊制度的“籠子”,嚴格財經紀律,加強財務管理。二是2018年10月中旬,對全縣各機關事業單位、部門財務人員進行了業務培訓,提高財務人員業務水平。三是2018年11月對全縣各單位執行財經紀律情況通過自查和抽查的方式進行了專項檢查,督促各單位認真執行財經紀律,將所有經費全部列入財務賬戶。四是被巡視組點名的單位主要負責人已于2015年10月19日受到開除黨籍處分,2016年5月被判處有期徒刑一年零四個月,并處罰金人民幣10萬元。

3.強化監督檢查,狠剎違規福利。一是責令并督促巡視中發現違規發放獎勵費的單位進行了整改,該單位于2018年5月29日對所發獎勵費全部進行了清退(除2名辭職人員外),對主要負責人進行了示警談話,狠剎“福利風”。二是2018年11月15日至16日組織開展全縣違規發放津貼、補貼及福利專項檢查,未發現違規發放津貼、補貼及福利問題。

4.規范工會工作,狠剎節禮歪風。(1)扎實整改工會費管理不規范問題。一是對全縣72家工會組織近兩年來組建、換屆、工會經費的收繳和使用進行摸底開展自查自糾,做到情況清,底數明。二是2018年11月9日,縣委常委會進行了專題研究,認真落實《中華人民共和國工會法》和工會組織管理規定,按標準收繳工會費,確保工會活動開展,保障工會會員權益。三是研究出臺了《關于加強和規范各基層工會經費收支管理有關事項的通知》,進一步明確工會專戶的設立、工會經費的收繳及使用標準、范圍,并將各機關、事業單位及鄉(鎮、社區)工會經費的收繳納入每年的縣級財政預算。四是2018年11月22日,邀請市總工會相關同志對我縣180余名基層工會干部進行工會經費收支使用管理培訓,進一步提高基層工會工作人員的業務能力。目前,全縣所有115家基層工會均建立了工會賬戶。(2)扎實整改個別單位用公用經費發節禮問題。一是督促在巡視中發現2017年仍用公用經費購買粽子、月餅發節禮的單位嚴格按照工會經費管理和使用的要求規范節禮發放。二是2018年11月2日,印發了《關于開展基層工會經費自查工作的通知》,在全縣開展用公用經費購買禮品發放節禮問題自查自糾,并督促流長鎮、鹿窩鎮、縣稅務局等10個基層工會組織進行整改。三是自2019年起,全縣各單位一律按照已出臺文件管理和使用工會經費。

(五)關于對“執行選人用人相關規定不嚴格,歷史遺留問題較多”問題的整改落實

1.加大干部培養選拔力度。一是針對城市發展、黨的建設、治安管理等領導職位長期空缺的問題,對全縣科級領導職位空缺情況進行梳理。在機構改革前,全縣科級領導干部職數出缺92名。在摸清底數的基礎上,分析空缺原因,有針對性、分層次地制定近期、中期、長期干部配備計劃。對部分急需緊缺崗位進行調配,配備了空缺的10名鄉(鎮)領導班子副職和1名交通局副局長。二是加強干部隊伍建設的分析研判。圍繞干部隊伍建設需要,結合機構改革工作開展,組建3個調研組對縣政府組成部門和其它涉及機構改革的部門進行調研,深入了解領導班子運行情況和班子成員個人履職情況,收集干部職工對領導班子建設的意見建議。同時,注重在集中調研中發現各領域優秀干部,不斷拓寬選人視野,為下一步干部的選配奠定基礎。目前,24家部門的調研已全面完成。三是探索建立后備干部發現儲備、培養鍛煉、選拔使用、管理監督機制,對干部實行分級分類培養和管理,增強干部培養的科學性和實效性。抓好中央辦公廳《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》的貫徹落實,2018年11月初制定下發了《關于推薦優秀年輕干部到基層掛職鍛煉的通知》,共推薦出近60名干部,擇優按照每個鄉(鎮)2至4名的標準進行選派,已派出23名干部到鄉(鎮)掛職。在機構改革中,對10名年齡偏大、不適宜擔任現職的縣直部門主要領導進行了交流、調整,選拔了4名“80后”年輕干部擔任鄉鎮黨政正職,進一步優化了干部隊伍結構。

2.嚴格干部選拔任用程序。(1)扎實整改公務員調任程序不規范問題。積極與市委組織部對接,爭取相關政策支持,結合我縣干部隊伍建設實際,逐步消化解決。目前,已對16名未履行公務員調任審批程序的人員情況進行梳理分類,正按積極完善相關材料送審其中11名人員的報批工作;剩余5名同志根據具體情況,分別制定實施方案,已進行了糾錯處理,并對相關責任人進行了責任追究。(2)扎實整改鄉鎮換屆人選審核把關不嚴問題。一是針對巡視反饋問題,積極與上級部門對接,爭取妥善解決,對責任領導和相關責任人員分別予以書面檢查和批評教育,并按照上級部門指導意見,結合實際,經2018年12月19日縣委常委會研究,對鄉鎮換屆時不具備列為考察對象資格條件的1名干部進行免職。同時,分批次對2016年以來干部選拔任用工作開展倒查,全面排查、梳理干部選拔任用工作中存在的問題,從干部身份、學歷、工齡、年齡、任職年限、紀律處分等方面入手,對提拔干部資格條件進行復核,不符合條件的堅決整改。目前,未發現其他不具備資格條件的情況。二是嚴格落實“凡提四必”和省委組織部《關于建立聯審機制從嚴做好干部檔案任前審核工作的通知》要求,強化干部檔案任前審核把關,結合實際研究細化干部檔案任前審核操作流程,建立干部主管單位、干部考察組、檔案管理機構、干部選任機構、干部監督機構等層層把關的工作機制,嚴格審核程序,落實審核責任。將干部檔案審核貫穿干部選拔任用工作全過程,發現問題及時查核,對問題未核實清楚的暫緩研究。三是加強《黨政領導干部選拔任用工作條例》《貴州省鄉(鎮、街道)黨政領導干部選拔任用工作辦法》,以及中央、省委和市委關于防止“帶病提拔”有關制度等文件的學習,真正做到學懂弄通善用。繼續抓好《息烽縣干部選拔任用工作動議辦法(試行)》《息烽縣委管理干部選拔任用工作流程(試行)》的貫徹落實,嚴格按程序規范開展縣管干部選配工作。擬定干部選配內部工作流程,從干部選配的各個環節入手,明晰有關程序和步驟,落實各階段各環節的責任主體和責任內容,增強責任意識,著力提高干部工作規范化水平。

3.嚴格干部考察程序。一是根據機構設置情況,對全縣各單位和部門機構進行清理,理順機構脈絡和隸屬關系。細化考察工作流程,梳理干部考察中的重點環節和易錯情形,進一步規范干部考察工作。二是以集中調研為契機,著力改進考察方式,推進考察工作由“突擊式”考察向“調研式”考察轉變。通過調研對干部不同階段、不同場合的具體表現進行綜合分析,全面客觀地評價干部,避免“一次性考察”可能造成的失誤,增強領導班子配備和干部選拔任用的前瞻性和計劃性,確保干部考察的質量。三是健全干部考察工作機制。抓好干部季度工作報告制度和有關信息備案制度的落實,動態掌握干部的基本信息、工作實績、德才表現、作風建設等各方面情況。堅持日常管理與任職考察相結合,進一步完善干部選任征求意見制度,在干部考察結束后,由縣委組織部就考察對象的工作實績、廉潔自律等情況征求縣紀委監委、檢察等有關部門的意見建議,綜合分析研判,做出全面、準確、真實的考察結論。

(六)關于對“針對脫貧攻堅工作壓實不夠,把握政策不夠精準”問題的整改落實

1.強化作風建設,確保真扶貧、扶真貧。(1)扎實整改“貧困人口(低收入人群)識別不夠精準問題。一是制定了息烽縣貧困人口漏評錯評專項治理工作方案,集中開展漏評錯評專項治理工作。針對部分“老人戶”未能整戶識別問題,加強對“老人戶”家庭信息的核準。對子女有贍養能力且家庭條件較好的“老人戶”293戶429人,作為錯評對象進行清除;對與子女一起生活,其生活條件相對較差的“老人戶”48戶99人,將家庭成員識別為貧困人口進行整戶管理。二是進一步鞏固2018年5—7月貧困人口錯評漏評專項治理成果,加強對貧困人口的動態管理工作。按照貧困戶整戶識別原則、標準、程序,進一步做好貧困人口家庭信息的采集、核準工作,嚴格識別標準,杜絕簡單把剔單“老人戶”識別為貧困戶的現象發生。三是認真做好2018年度扶貧對象動態管理和信息采集工作,通過干部入戶、召開群眾代表會議等形式,再次核準貧困戶家庭信息,對貧困戶識別標準進行宣傳,提高全縣貧困人口識別精準度及群眾對貧困戶識別政策的知曉率,提高群眾對扶貧工作的滿意度。(2)扎實整改安排社會力量代替干部結對幫扶貧困的問題。一是曾在2016年7月26日《息烽縣2016年精準扶貧低收入村低收入戶領導干部結對幫扶工作方案》中動員安排各社會力量(縣轄區內企業)與各結對幫扶干部參與幫扶工作,但2017年、2018年均未安排企業結對幫扶貧困戶。二是認真學習中央及省、市結對幫扶工作的要求,嚴格按照《息烽縣貧困戶結對幫扶工作方案(2018—2020年)》要求,確保幫扶干部與貧困戶保持幫扶關系。

2.抓好政策落實,推進產業扶貧。(1)扎實整改產業扶貧項目執行不到位問題。一是在入股項目利益分紅時,由各鄉(鎮)根據實際情況與當年脫貧計劃指導各村進行分紅,通過召開村民代表大會民主評議,確定享受利益分紅的貧困戶名單,制定分配方案。二是制定《息烽縣財政專項扶貧資金入股類項目利益聯結管理辦法(試行)》,培訓各鄉(鎮)業務人員,監督指導各村與經營主體簽訂分紅協議。2018年安排財政專項扶貧資金入股項目36個,應指導簽訂入股分紅協議36份,目前36份協議已全部簽訂完畢。同時,督促各村(村集體)與貧困戶盡快簽訂分紅協議,確保貧困戶及時得到分紅收益,保障合法利益。目前已完成協議簽訂,共2702戶。(2)扎實整改“三變改革”項目對貧困戶增收作用不大問題。一是加強對“三變”改革入股項目利益分紅的指導,注重項目分紅監管。對于貧困戶中的已脫貧戶,在城鎮有商品房、門市房等不動產登記的(不含因災重建、扶貧搬遷和拆遷建房),家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農機具的,家庭成員作為企業法人或股東在工商部門注冊有企業且有年審記錄或長期雇用他人從事生產經營活動的,家庭成員中有財政供養的機關事業單位、國有大中型企業的在職在編在崗干部職工(不含公益性崗位和臨聘人員),集中供養的五保人員(不含孤兒)等不參與分紅(因災、因重病等特殊情況,可書面向村委會提出申請,由鄉<鎮>人民政府復核通過后的除外)。二是于2018年11月9日下發了《關于切實抓好財政專項扶貧資金入股分紅利益聯結協議有關事項的通知》,對各鄉(鎮)分紅情況每月進行1次以上抽查、督查,并于同月開展了督查并印發了督查通報。三是進一步優化項目庫建設,選準扶貧產業項目,把貧困群眾參與度高、帶動能力強、能激發貧困群眾內生動力的項目優先納入項目庫,聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準,嚴防平均主義或“撒胡椒面”等現象發生,確保貧困戶分紅得利最大化,提高脫貧質量。

(七)關于對“針對民生領域還有不少短板,直接影響群眾利益”問題的整改落實

1.切實化解債務風險。(1)扎實整改全縣總體債務規模偏高問題。一是摸清債務底數。2019年1月按省財政廳要求,對截至2018年8月末全縣政府隱性債務情況進行了再次清理核實,并在核查過程中查找存在問題,針對存在問題逐條制定整改措施,已形成專題工作報告上報省財政廳。二是制定化債計劃。針對清理核實的政府債務情況,結合省財政廳統一安排部署,除棚戶區改造項目和易地扶貧搬遷項目按照債務期限開展化債外,其他政府隱性債務均按照5至15年的期限,逐筆制定了債務化解計劃。嚴格按照化債計劃,通過“化存量、控增量”的方式,積極籌措資金,妥善開展債務化解工作,嚴控新增債務。三是籌措償債資金。2019年2月縣委、縣政府組織召開了“防風險守底線全口徑創收”會議,制定2019年第一季度收入目標數,細化工作措施,倒逼責任部門制定工作計劃,確保完成目標任務,保證償債資金需求。四是申報債務限額。2019年1月制定了《息烽縣政府隱性債務化解方案》,經縣委、縣政府審定后上報省財政廳,并積極申報2019年新增政府債務限額。五是撰寫預警報告。2019年1月已撰寫償債風險預警報告,重點分析了2019年全年我縣存量債務償債資金需求、缺口情況,提出風險處置建議,確保不發生一筆債務風險違約事件。(2)扎實整改融資平臺公司市場競爭力弱等問題。一是強化公司整合。成立了平臺公司轉型升級工作領導小組,制定了《息烽縣平臺公司轉型升級組建方案》,將全縣7家平臺公司整合為3家。成立縣國有企業和金融服務中心,并將整合后的3家公司劃歸縣國有企業和金融服務中心進行監管。二是強化制度建設。出臺了縣屬國有企業負責人薪酬制度、經營業績的意見和考核辦法,在縣統計局確定的上年縣屬國有企業在崗職工平均工資的基礎上,經縣政府審定后確定2018年企業負責人的基本年薪,從政策上吸引和激勵人才。三是強化隊伍建設。健全管理機制,制定并印發了《息烽縣縣管企業領導人員管理辦法(試行)》。配強力量,從全縣機關事業單位選派5名優秀同志到縣屬國有企業擔任領導職務。提升水平,組織企業負責人赴廈門大學參加現代企業經營管理專題培訓,提升企業經營管理者的綜合素質和業務能力。四是強化內部監督。加快企業組織架構設置,規范內設部門、各環節和各崗位的職責權限。督促企業制定了符合企業自身發展的年度計劃和三年發展規劃以及相關工作制度。五是加強黨的建設。成立了縣委國有企業黨的建設工作領導小組,進一步加強黨對企業的全面領導,制定了《中共息烽縣委國有企業黨的建設工作領導小組工作規則》,將黨建工作納入公司章程修訂的重要內容。六是加強督促檢查。從財務、人事、項目等方面的制度建設及執行情況入手,對3家公司經營管理情況進行檢查、指導,進一步加快實體化轉型工作的推進。

2.加大扶貧資金監管。一是對重復、錯發的農村危房改造補助資金予以追回并返還縣級國庫,其中青山苗族鄉、養龍司鎮等4個鄉(鎮)7戶在2017年底審計時取消補貼資格并收回違規享受資金4.72萬元,流長鎮、養龍司鎮5戶在2018年2月審計期間收繳追回重復發放資金4.55萬元。二是啟動并實施責任追究。由縣紀委監委對造成該項工作失誤的4人進行了責任追究。

3.強化基礎設施建管。(1)扎實整改九莊鎮污水處理廠驗收未通過問題。一是對九莊鎮污水處理廠廠區廠房開裂、排水溝修建、地面硬化等土建部分實施了整改,已于2018年11月20號組織各單位進行土建驗收,目前驗收已通過。二是加快推進九莊鎮污水收集管網改建工程,管道總長3.5km,目前已安裝完畢,并于2018年11月19日正式通水試運行。三是委托貴州興源科創環保有限公司負責環保驗收工作,正在進行環保驗收材料網上公示,預計2019年3月初完成環保驗收工作。四是制定完成污水處理廠的各項運營維護管理制度。11月25日印發《息烽縣水務管理局關于加強城鎮污水處理設施建設運營管理工作的通知》,制定《息烽縣水務管理局污水處理設施建設運營監管工作制度》并上墻。(2)扎實整改溫泉鎮污水處理廠驗收未通過問題。一是完成對溫泉河道內滲漏的14個檢查井及400余米污水收集管網的維修更換及鎮區1公里管道的安裝工作,目前管道已通水,正在開展試運行。二是委托貴州興源科創環保有限公司負責環保驗收工作,正在進行環保驗收材料網上公示,預計2019年3月初完成環保驗收工作。三是制定完成污水處理廠的各項運營管理制度。目前已制定完善各污水處理廠管理制度并上墻。

(八)關于對“落實上次巡視反饋整改的問題”的整改落實

1.嚴格督導,確保“三轉”到位。一是認真落實“三轉”要求。印發了《中共息烽縣紀委關于開展紀檢監察干部不分管其他工作專項檢查的通知》,再次對紀檢監察干部“三轉”提出明確要求,并于2018年11月14日組成檢查組,深入鄉(鎮)和部門就深化“三轉”工作落實情況進行監督檢查,未發現紀檢監察干部分管其他工作業務和“三轉”不到位的情況。二是于2018年11月30日已按照相關程序免去縣公安局黨委副書記、政委兼任的紀委書記職務。三是2017年10月,深化國家監察體制改革試點工作全面推開后,將設置派駐紀檢監察組作為試點工作任務同步開展。結合實際擬定了《關于全面落實縣紀委監委向縣一級黨和國家機關派駐紀檢監察機構的方案》,共設置6個派駐紀檢監察組,實現對62個縣一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。

2.依法依規依程序推進項目建設。一是2018年11月16日縣城投公司提供增加投資的依據和相關資料,已委托貴州正業建設工程咨詢公司進行審計,待出具審計報告后,按審計結論進行結算。二是根據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規定,處以縣城投公司該項目合同金額5%的罰款,于2018年11月22日下達處罰通知書,處罰金額為2021萬元,資金由縣財政局非稅收入專戶管理,并對相關責任人進行批評教育。三是督促縣城投公司按照相關法律法規要求,已完成龍泉大道中段所有前期手續;龍泉大道南段環評、規劃等其它前期手續已辦理完成,目前土地手續正在辦理過程中,施工等已進入招投標程序。2018年11月20日、2019年1月22日先后2次對縣城投公司相關領導和業務人員進行培訓,促使能熟悉掌握相關項目建設的前期工作。督促全縣存在類似問題的11個縣直部門及單位編制項目整改工作方案,在今后的工作中嚴格按相關要求辦理項目各項前期手續。

(九)追蹤辦理省委第一巡視組巡視息烽期間交辦信訪案件情況

堅持以人民為中心的發展思想,高度重視群眾反映的訴求,依法維護群眾合法權益。建立明細工作臺賬,對交辦案件辦理情況逐一審核,將已辦結和未辦結案件進行全面梳理分類,對仍需跟蹤辦理的信訪案件派發《案件辦理提示單》到責任單位和配合單位,督促加快辦理進度。對經審核確屬已辦結的案件,收集案件辦理相關材料,按照“一案一檔”建立規范專檔,進行案件銷號。截止2019年2月20日,共電話督促154次,實地督促85人次涉及案件62件次,下達書面督辦通知46個,已辦結191件,辦結率85.2%,其中訴求完全合理的86件已辦結62件,訴求不合理或反映問題不實的116件已作辦結,訴求部分合理的13件已全部辦結,法院正在審理9件(已進入二審階段)。對未辦結的33件案件督促責任單位按照“七個一”的要求落實包案化解穩控措施,對信訪問題做到真包、真督、真辦、真化解,杜絕因化解不到位造成信訪人員越級訪、重復訪。

(十)關于“省委第一巡視組反饋的意見和建議”的貫徹落實

1.增強“四個意識”,強化黨的領導。(1)針對“把學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神作為首要政治責任,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的意見建議。一是抓住“關鍵少數”,將黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神納入重點學習范疇,做到真學真懂真用。二是制定了《息烽縣黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,著重強化督查考核和追究問責力度,倒逼責任抓落實。三是強化縣委黨校主體班的積極作用,邀請省、市相關專家,深入講解習近平新時代中國特色社會主義思想。四是緊扣市委講習所“十講十干”的要求,強化管理運用,持續發揮我縣新時代農民(市民)講習所的積極作用,推動黨的基本理論、基本路線、基本方略家喻戶曉。(2)針對“要堅決落實中央和省委決策部署,立足實際推進工業轉型升級和農旅融合發展,緊緊圍繞脫貧攻堅這條主線,扎實運用好‘五步工作法’,進一步強化‘六個精準’,切實解決脫貧攻堅中存在的難點、熱點問題,增強群眾的獲得感,不斷鞏固脫貧攻堅成果”的意見建議。一是扎實開展黨的十八大以來習近平總書記對貴州、貴陽工作的重要指示、批示、賀信精神落實情況的“回頭看”活動,查找差距,改進不足。二是全面落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府關于脫貧攻堅系列決策部署,堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任,大力實施大扶貧戰略行動,進一步強化“六個精準”,打好“四場硬仗”。緊扣“八要素”,推廣“五步工作法”,縱深推進鄉村產業革命,以田園綜合體建設為載體統攬“三農”工作,深化農旅融合,推動鄉村振興。三是搶抓市委擴大對外開放、推動經濟高質量發展機遇,大力發展實體經濟,推進工業經濟轉型升級,建成更高水平的全面小康。

2.聚焦主責主業,扎實抓好黨的建設。(1)針對“要堅持思想建黨和制度治黨相結合,嚴肅黨內政治生活,嚴格落實黨建工作責任制、意識形態工作責任制,不斷提升黨建規范化水平”的意見建議。圍繞巡視反饋問題,既抓具體問題的整改,又著力抓源頭治理,建章立制定措施、管長遠,加強以黨章為核心內容的黨內法規的系統學習,深刻領會習近平總書記管黨治黨的新思想新論斷,把思想建黨與制度治黨緊密結合,嚴格落實各項工作責任制,切實把黨的全面領導體現在縣域工作的全過程和各環節。(2)針對“下大力氣抓好基層黨組織建設,精心組織好村支兩委換屆”的意見建議。深入學習《中國共產黨地方委員會工作條例》,不斷加強縣委自身建設。全面貫徹《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等基層黨組織建設相關法規和要求,加大各級黨委(黨組)、各類黨支部建設力度,不斷激發基層黨組織的組織力和戰斗力。突出加強村支兩委人選的聯審聯查,嚴把入口關。(3)針對“加強干部監督管理,妥善解決好領導干部在崗位調整中存在的遺留問題,落實新時期好干部標準,拓寬選人用人視野,選優配強長期空缺的領導班子,建設一支善于謀事、敢于擔當、勤于干事的黨員干部隊伍”的意見建議。堅持嚴管與厚愛相結合,既要嚴格加強干部隊伍的監督管理,又要積極主動為干部隊伍排憂解難。對不能解決的5名同志根據具體情況,分別制定實施方案逐步解決。堅持德才兼備原則,堅決執行好干部標準,自2018年起每年選拔20—30名優秀年輕干部到鄉(鎮、社區)掛職鍛煉,為配齊配強各級領導班子儲備人才。以實績論英雄,拓寬選人用人渠道,營造良好的干事創業環境。

3.深入推進全面從嚴治黨,壓實壓緊“兩個責任”。(1)針對“縣委要切實履行好主體責任,把紀律和規矩挺在前面,進一步完善權力運行監督機制,抓住‘關鍵少數’,加強脫貧攻堅、民生領域、項目建設等重點領域和重要崗位領導干部的監督管理”的意見建議。一是按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的要求,緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”,認真落實《中國共產黨問責條例》,把問責作為黨要管黨、從嚴治黨的利器,推動各級各部門把管黨治黨的責任擔起來。二是將黨委(黨組)履行主體責任的情況納入縣委第三輪巡察范圍進行監督檢查。三是有針對性地把脫貧攻堅、民生領域、項目建設等重點領域和重點部門納入專項巡察。(2)針對“紀委要強化責任擔當,切實守牢‘六項紀律’,進一步加大‘四風’和違反中央八項精神方面的問題的監督查處力度,持之以恒正風肅紀,充分運用監督執紀‘四種形態’,堅持抓早抓小,從村支兩委源頭抓起,嚴厲查處侵犯群眾利益的‘微腐’行為,保持懲治腐敗高壓態勢,配齊配強巡察干部隊伍,把全面從嚴治黨向基層延伸”的意見建議。一是縣委全力支持縣紀委監委履職盡責,縱深開展“紅廉息烽”信念教育和“一案一整改”警示教育,切實增強廣大干部樹立廉潔自律意識。二是持續深化“四風”專項整治行動。緊緊圍繞容易反彈、容易變異的公務用酒、公務接待、違規發放津補貼等開展專項整治檢查。三是配齊巡察干部隊伍。為縣委巡察辦配備8名在職在編干部,并根據工作需要抽調人員參加巡察工作。四是強化民生監督,將“訪、重、助”納入常規工作,及時查處群眾身邊的腐敗行為。

4.強化政治擔當,認真抓好巡視整改。(1)針對“要把巡視整改作為檢驗‘四個意識’強不強的試金石,保持政治定力、強化責任擔當,對巡視發現的問題要舉一反三、找準病因,真正做到問題不解決絕不罷休,整改不到位決不收兵,確保件件有著落、事事見成效”的意見建議。縣委切實履行巡視整改主體責任和縣委書記履行第一責任人責任,嚴格對照省委第一巡視組反饋意見和提出的要求,按照《縣委巡視整改工作任務》《息烽縣“一把手”抓巡視整改工作方案》責任清單逐項推進。縣委書記帶頭把自己擺進去,在方案設計、文稿起草、督促檢查等環節親自把關,對重大問題整改親自調度,把舉一反三找出的問題等于巡視發現的問題進行整改,通過“一把手”抓“一把手”,嚴防“有整改假落實”“表面上整改實際不落實”“以文字整改代替真實整改”等情況發生。(2)針對“對查處的違法違紀典型案例,要堅持以下看上,通過召開專題民主生活會,深刻剖析問題根源,深入開展警示教育”的意見建議。全面梳理巡視整改中的典型案例,對2018年以來立案查處的黨員干部、監察對象,案發單位在結案后及時召開支部會、黨紀法規學習會、班子專題民主生活會,宣布處分決定、公布相關案情,深入剖析原因。同時,在抓實中央第四巡視組巡視貴州反饋問題民主生活會整改的基礎上,針對省委第一巡視組反饋的問題和意見建議,結合整改進展情況,于2019年1月19日召開了中共息烽縣委常委會2018年度民主生活會,將整改落實省委巡視問題納入民主生活會重要內容。(3)針對“對整改不力、拒不整改,以及敷衍應付、蒙混過關,甚至弄虛作假的,要嚴肅依紀依規追責問責”的意見建議。建立省委第一巡視組巡視反饋問題臺賬和整改清單,根據各級各部門整改情況,適時組織開展督促檢查,對整改不力,走過場,搞形式的單位和個人堅決追責問責。

四、深化巡視成果運用,持續鞏固整改成效,促進息烽各項工作再上新臺階

經過4個月的集中整改攻堅,我縣巡視整改工作取得了階段性成效。下一步,縣委將持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,按照中央、省委、市委有關要求,在認識上再強化、責任上再壓實、統籌上再加強,引以為戒、舉一反三、常抓常管,鞏固巡視反饋問題整改成果,推動息烽各項工作再上新臺階。

(一)樹牢“四個意識”,不斷強化政治建設。始終把政治建設擺在黨的建設的首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,對習近平總書記對貴州、貴陽工作的指示、批示、賀信精神進行“回頭看”,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,進一步增強“兩個維護”的思想自覺和行動自覺,堅決做到對黨忠誠、擁戴核心、維護核心,在政治方向、政治路線、政治立場、政治主張上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續深化“牢記囑托、感恩奮進”教育,發揮好新時代農民(市民)講習所等平臺載體作用,堅定不移用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。

(二)強化“兩個責任”,全面從嚴管黨治黨。認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任,精準運用監督執紀“四種形態”,把紀律和規矩挺在前面,把管黨治黨責任真正扛在肩上,落實在行動上。牢記習近平總書記“三個決不能”的告誡,按照“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的要求,逐級持續傳導壓力,著力確保從嚴治黨的責任落到實處。牢記作風建設永遠在路上,馳而不息正風肅紀,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒糾治“四風”。持續保持反腐高壓態勢,持續深化巡察工作,在發現解決群眾身邊腐敗和作風問題上精準發力。統籌選、用、管、帶、育五個環節,激勵廣大干部新擔當新作為,進一步加強干部隊伍建設。分類推進農村、學校、國有企業等黨建工作,持續推進軟弱渙散基層黨組織的轉化提升,不斷夯實基層基礎。

(三)聚焦主責主業,深化巡視整改落實。開展好巡視整改“回頭看”工作,加強巡視整改的經常性督促檢查,定期梳理整改進展情況,動態分析整改成效,持續跟蹤督辦。緊扣“五步工作法”,加大巡視整改工作制度保障力度,針對巡視反饋意見指出的具有反復性、規律性、普遍性的問題,深化標本兼治,建立健全科學有效的制度體系、流程體系、責任體系,通過一個問題整改、推動一類問題解決、完善一方面制度體系,從源頭上預防問題再次發生。進一步壓實整改責任,持續強化整改日常監督,督促各級“一把手”切實擔負起抓巡視整改的第一責任人責任,其他領導執行好“一崗雙責”,抓好分管領域內的問題全面整改。嚴肅追責問責,對搞選擇性整改、敷衍整改、虛假整改甚至邊改邊犯、問題反彈的,一律嚴肅追責問責,公開曝光典型案例,層層傳導壓力,確保整改出真招、見實效。始終以政治建設為統領,牢牢把握“兩個維護”政治任務,聚焦“六個圍繞、一個加強”堅定不移深化政治巡察,并在規定時間內高質量完成巡察全覆蓋目標任務。

(四)緊盯全面小康,奮力推進各項工作。堅持“以改促效”,把抓好巡視整改作為推動解決問題、改進提升工作的難得機遇,更加注重在巡視整改過程中破解難題、增添活力。縣委將堅決貫徹落實習近平總書記對巡視工作的重要指示精神及省委、市委的有關巡視要求,全面貫徹中央、省委、市委的各項決策部署,抓好抓實反饋問題的整改,大力營造風清氣正的政治生態。守好發展和生態兩條底線,堅持高質量發展理念,緊盯“建成更高水平全面小康示范縣”的奮斗目標,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,實施好大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,圍繞市委“一品一業、百業富貴”的總體要求,大力發展以中高端制造業為重點的實體經濟,協調推進“五位一體”總體布局和統籌推進“四個全面”戰略布局。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0851-87725772,0851-87721227;郵政信箱:(1)中共息烽縣委組織部干部監督科(郵政編碼:551100),(2)中共息烽縣紀委案件管理室(郵政編碼:551100);電子郵箱:[email protected]

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