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中共遵義市委關于巡視整改進展情況的通報

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根據省委巡視工作部署,2018年5月4日至8月28日,省委第二巡視組對我市(含紅花崗區、桐梓縣、習水縣)開展了巡視。10月10日,省委巡視工作領導小組辦公室向遵義市委下發了省委第二巡視組巡視遵義市反饋意見。10月15日,省委第二巡視組在遵召開巡視反饋會議,對巡視遵義市情況進行了反饋。對省委巡視組反饋的意見,市委高度重視,誠懇接受、照單全收、嚴肅對待、堅決整改。目前,各項整改工作正抓緊推進,取得初步成效。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將整改進展情況予以公布。

一、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神方面

1.針對“在學深學透上有差距”的問題。一是市委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神作為重大政治任務和長期戰略任務,進一步對市委常委要以上率下、先學一步、深學一層,各級黨組織要提高學習的主動性、系統性、針對性、實效性提出明確要求,印發了《中共遵義市委學習習近平新時代中國特色社會主義思想領導小組工作規則》《中共遵義市委學習習近平新時代中國特色社會主義思想領導小組辦公室工作細則》,制定了《黨委(黨組)理論學習中心組學習考核標準》,不斷強化學習的制度化、規范化、常態化建設,確保學得深、學得實、學得透。二是市委注重從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合的寬廣視角,對一些重大理論和實踐問題進行思考和把握,把著力點放在研究問題、推動發展上來,真正學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。如:市委五屆五次全會深入貫徹落實黨的十九大精神,深刻把握遵義發展階段性特征,把遵義的發展放在全國全省的大局中去思考和謀劃,緊密結合遵義實際,對落實“兩個一百年”奮斗目標進行具體細化部署,提出了打造“一樞紐兩中心三基地”的戰略思路,著力建設西部內陸開放新高地和黔川渝結合部中心城市。三是把學習研討作為各級黨委(黨組)中心學習組開展學習、各級黨校干部專題培訓的重要形式,確保學習效果。如:2018年9月下旬,市委舉辦了“全市學習貫徹落實市委五屆五次全會精神專題培訓班”,市委書記龍長春同志帶頭作了輔導報告,生動解讀遵義建設黔川渝結合部中心城市的戰略定位和目標,3100多名參訓學員圍繞9個專題進行了深入研討。四是組建市縣鄉村四級宣講團(組),深入各地各系統宣傳宣講習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和省委、市委有關決策部署,僅市委宣講團即開展宣講69場。創新開展“云上宣講”網絡直播,市縣兩級共計開展100余場,累計近1000萬人次觀看直播,800多萬網友點贊,《求是》雜志2018年第21期專文報道遵義市開展“云上宣講”經驗做法。運用社科理論走基層載體,深入基層開展宣講、調研活動,全市各級宣傳宣講骨干深入企業、農村、機關、校園、社區、軍營、網絡以宣講報告會、群眾會、院壩會等形式進行宣講200多場,直接受眾達3萬余人。五是組織開展了市直機關網絡理論考試,80余家單位6000多在職干部參加,考試成績納入目標考核。舉辦了“奮進新時代,邁步新征程”學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想知識競賽活動,市直機關和各縣(區、市)干部職工廣泛參與。

2.針對“在學以致用上有差距”的問題。一是市委更加注重學懂弄通做實的有機結合,把習近平總書記對貴州尤其是遵義工作的重要指示要求作為理清發展思路、完善發展戰略、制定發展舉措的根本遵循,自覺從中明方向、找方法,堅定不移把習近平總書記對貴州和遵義工作的重要指示要求落實到發展思路和工作舉措中。2018年10月以來,市委常委會緊緊圍繞全市經濟社會發展重大問題,召開12次會議傳達學習中央、省相關精神,研究審議了深度貧困縣脫貧攻堅、激勵干部新擔當新作為、紅色文化傳承基地建設等重大事項,切實做到用學習成果指導實際工作。如:為認真貫徹落實中央優化營商環境的決策部署,市委常委會進行了專題研究,作出了打造區域“最優營商環境”的部署,召開了營商環境整治千人大會,組織開展了以“氛圍營造”“清理整改”“作風整頓”“追責問責”“建章立制”五大行動為主要內容的營商環境整治“百日攻堅行動”,目前已取得階段性成效。二是出臺了《關于推進山水生態新型城鎮化建設的實施意見》等文件,認真開展習近平總書記對貴州及遵義的重要指示批示精神“回頭看”工作,對習近平總書記“傳承紅色基因,講好遵義故事”“守好發展和生態兩條底線”“綠水青山就是金山銀山”等重要指示批示精神落實情況進行了全面對照檢查,確保習近平總書記重要指示批示精神在遵義落地生根、開花結果。其中,在紅色文化傳承方面,成立了遵義市紅色資源管理中心,主要負責全市紅色資源的規劃統籌、保護研究、培訓、產業發展等工作;成立了由市委分管領導任組長的遵義市革命歷史類紀念設施、遺址和愛國主義教育基地工作聯席會議領導小組,建立了聯席會議制度;遵義會議”“茍壩會議”“四渡赤水等紅色歷史開展研究,制定了《<紅色遵義故事>叢書編撰方案》;市委黨校采取“1+N”課程模式,開發了系列精品紅色課程,出版發行《長征與遵義新探》《紅軍與遵義故事集》等黨性教育讀本。

3.針對“督促跟蹤問效上有差距”的問題。一是系統梳理已下發的學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神有關文件,建立了由整改專班牽頭的督查工作機制,發現問題及時通報,并將各單位學習情況納入2018年度市直機關單位目標考核。二是嚴格落實黨委(黨組)理論學習中心組學習報備、通報和督查制度,由市委宣傳部、市委組織部、市直機關工委、市教育局和市國資委黨組對機關、高校、企事業單位黨委(黨組)理論學習中心組學習情況及時進行檢查通報。

二、政治建設方面

1.針對“民主集中制貫徹不到位”的問題。一是嚴格執行《中共遵義市第五屆委員會工作規則》,正在修訂完善市委常委會議事決策規則,切實落實好民主集中制的相關規定和要求。成立了由市委副書記任組長、市政府相關副市長任副組長的全市重點工程項目建設推進工作領導小組,印發了《遵義市人民政府關于解決政府投資類項目手續辦理歷史遺留問題的指導意見》,對全市政府投資類項目存在的手續辦理歷史遺留問題適用范圍作了界定,圍繞審批立項、用地手續、規劃、環評、住建、人防、消防、不動產權登記、房屋結構安全和其他等10個方面制定了38條政策措施。目前,正組織對存在問題的已建和在建項目進行分類整改。三是印發了《市政府辦公室關于開展市管國有企業歷史遺留問題專項整治工作的通知》,正在對手續不全的項目進行完善四是在開展2019年省市重點項目編報工作過程中,對各單位所報項目前期手續完成情況和“建成后主要產品及新增能力和效益”指標嚴格審核把關,避免出現新增“三邊”工程。

2.針對貫徹落實中央重大決策部署不夠到位,政府債務風險較大”的問題。一是市縣兩級均成立了以政府主要負責人為組長的政府性債務管理領導小組,全面統籌落實政府性債務管理工作。市級還組建了政府性債務管控工作巡視整改專班,下設14個專項工作組具體開展工作。二是全面完成存量政府債務置換工作,對部分存量政府債務及時進行了核減核消處理。各縣(市、區)均制定了穩妥化解存量隱性債務風險實施方案,明確了化債目標。成功發行全省首單項目收益與融資自求平衡專項政府債券“南部新區棚戶區改造專項債”,規模8億元。三是按照省財政廳《關于強化預算管理妥善防范化解地方政府債務風險的通知》要求,市級已安排預算資金用于消化債務;落實暫停土地收入各項政策性計提,統籌用于償還保障性安居工程、教育、水利等領域債務;對經營性國有資產進行清理,合理出讓部分政府股權以及不直接關系國計民生的國有資產,進一步提高償債能力。

3.“政績觀存在偏差”的問題。

1)針對“不計資本成本,不講投資回報,搞‘形象工程’”的問題。一是2018年度重大工程和重點項目實施情況開展了督查,并對有關縣市實施的2016-2018年度的總投資上億元的各類重大項目進行了專項稽察,未發現重大問題,一般問題相關縣(市)已整改。二是完成了全市政府性投資重點建設項目拖欠工程款和農民工工資情況調查,共梳理重點項目356個,目前市政府正在研究處理。

2)針對“全市一哄而上建設高檔酒店、濕地公園、花海等項目”的問題。一是對全市高檔酒店、濕地公園、花海項目的土地、稅收、財政資金補貼等政策進行全面清理,加強合法合規性審查。目前,已對有關項目進行了清理,對24家三星級及以上酒店進行了清理規范。二是成立了市縣兩級濕地公園建設整改專班,下發了《濕地公園建設問題整改工作方案》,對排查出違法使用林地的已建、在建、擬建的濕地公園,相關單位正在進行整改。三是對部分區縣濕地公園和農業示范園占用耕地問題進行了現場勘測,制定了問題整改方案,正在進行整改。

3)針對“很多項目在未經市場分析的情況下由政府平臺公司舉債建設”的問題。一是出臺了《遵義市市級重大建設項目投融資管理暫行辦法》,對需要委托企業實施的重大建設項目,按照權責對等原則由政府配置相應資源,并責成主管部門與企業簽訂規范協議。11月組織開展了政府性債務管理“七嚴禁”專項檢查。二是嚴格按照《遵義市市屬國有企業融資管理暫行辦法》《遵義市市級重大建設項目投融資管理暫行辦法》等規定審批企業重大投融資事項,指導市屬國有企業參與實施市重大項目,并審查項目融資償債計劃、償債資金來源、增信措施等事項,防止企業盲目投資及過度舉債。目前,市屬四大集團都已建立風險防控相關制度。三是制定印發了《遵義市國有企業實體化轉型發展整改工作方案》《市管國有企業歷史遺留問題專項整治方案》《關于市屬國有企業轉型發展(2018年)工作方案》《關于國有企業投資多元化的意見》《四大集團公司債務清理化解工作實施方案》,并結合相關文件要求開展了建立債務臺賬、置換無效資產、增強征信水平等工作。四是全面建立“黨建入章”公司章程,把重大事項黨委會前置作為必須要求,完善了國有企業黨委會、董事會、經理層會、監事會、職工代表大會、股東代表大會的議事機制。

4)針對“招商引資饑不擇食”的問題。一是已對市級和各縣(市、區)2010年以來制定的招商引資優惠政策特別是土地、稅收、財政資金補貼等優惠政策進行清理,對合法合規性進行審查。目前,市縣兩級共清理出相關政策文件104件,已廢止(或自然失效25擬廢止17件、正在修改完善23件、繼續實施39件。二是2012年以來納入省級招商平臺調度的重大招商引資項目并按“一事一議”方式實施優惠的情況進行全面清理,主要清理是否存在拿地不投入、低效用地、承諾不兌現、擅自變更土地用途、騙惠、圈占資源等情況,并提出解約、清退等處理意見。目前,共清理項目268個,確定解約、清退的項目46個。

4.“黨內政治生活不夠嚴肅認真規范”的問題。

1)針對“各級黨委黨組民主生活會不嚴肅”的問題。一是從各地組織部門抽調人員組成督導組,對近三年全市各級黨委(黨組)民主生活會開展情況進行了抽查,建立了問題臺賬,明確了責任單位、責任人,制定了整改目標和整改措施,并將各單位整改落實情況納入年度領導班子民主生活會內容。二是完成了《領導班子民主生活會對照檢查材料和審核把關領導班子成員發言提綱制度》起草工作,從制度上進一步規范紀檢和組織部門對縣處級以上領導干部年度民主生活會對照檢查材料的審核把關。

2)針對“黨的領導意識不夠強”的問題。一是市政府黨組召開專題會議,強調加強黨的領導工作,明確今后市政府黨組會議要全面傳達學習中央、省、市有關會議和重要決策部署精神,并對有關重大事項進行研究部署。2018年10月以來,市政府黨組會議已先后傳達學習全國組織工作會議、省委十二屆四次全會等重要會議和領導講話精神,專題研究了市政府系統機構改革工作等重大事項。針對政府系統人事任免事項問題,已參照省做法調整規范。二是市政協黨組召開專題會議,進一步規范了議事決策范圍、程序,明確凡涉及人事工作事項,黨外人士采取會前征求意見或會后通報情況等方式聽取意見建議。同時,已起草了《遵義市關于加強和改進新時代人民政協黨的建設的實施意見》,并啟動了市政協黨組《議事規則》的修訂工作。

三、思想建設方面

1.針對“理論武裝工作存在差距,各級黨委黨組理論學習制度執行不到位”的問題。一是嚴格對標對表,按照省委辦公廳印發的《<中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則>實施辦法》精神,細化了各級黨委(黨組)理論學習中心組學習考核標準,督促各級黨委(黨組)理論學習中心組認真落實每季度至少開展1次集體學習研討,深入開展調研并撰寫學習心得、調研報告或理論文章,確保學習效果。二是修訂完善了《遵義市黨委(黨組)理論學習中心組學習制度》,細化了各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的組織形式、學習內容、學習方式,明確各級黨委(黨組)書記為第一責任人,履行好審議集體學習研討方案、確定學習主題、提出學習要求、主持集體學習研討、指導和檢查理論學習中心組成員學習效果等職責。三是制定了《遵義市黨委(黨組)理論學習中心組學習檔案管理細則》,切實規范全市各級黨委(黨組)理論學習中心組學習檔案管理。

2.針對“意識形態工作責任制落實不到位”的問題。一是修訂完善了《遵義市貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案》,明確黨委(黨組)書記是第一責任人,分管領導是直接責任人,協助黨委(黨組)書記抓好統籌協調指導工作。黨委(黨組)其他成員根據工作分工,按照“一崗雙責”要求,抓好分管部門、單位的意識形態工作,對職責范圍內的意識形態工作負領導責任。同時,結合新形勢、新要求,充實完善了責任制相關內容,做到既全面貫徹上級要求,又符合本地實際,具有針對性和可操作性。二是明確從2018年起,將意識形態工作責任制落實情況納入市管領導班子和領導干部年度考核,作為考察識別干部的重要內容和干部提拔的重要依據,嚴格實行意識形態工作納入民主生活會和述職報告制度,由市紀委市監委、市委組織部組織實施和督促落實三是組成8個督查組,對各縣(市、區)、8家市直單位、1家市屬國有企業、3所市屬高校黨委(黨組)意識形態工作責任制貫徹落實情況進行了督查,并下發了督查通報,督促各地各單位立說立行抓好整改。四是將意識形態工作、輿論引導、輿情處置相關課程納入市委黨校主體班培訓課程,著力提升各級領導干部與媒體打交道的能力。五是市保密局組織開展了全市領導干部保密意識和保密知識專題培訓,切實筑牢各級領導干部反竊密、防泄密的思想防線。

3.針對“輿論引導不力”的問題。一是在組織市級媒體和各縣(區、市)外出學習考察的基礎上,明確整合市級媒體,組建市新聞傳媒中心,目前組建工作正在有序推進。同時,指導各地制定了融媒體中心建設方案,推動國家級試點桐梓縣、省級試點正安縣高標準、高質量建設縣級融媒體中心,目前部分融媒體中心已啟動建設二是召開了全市網信工作會議,就開展提升網絡輿情發現力研判力處置力專項行動進行了安排部署。制定了《遵義市網信系統網絡應急值班工作管理規定》等制度機制,實行每周輿情研判,切實維護網絡意識形態安全和社會穩定。三是通過綠色通道從全國各高校引進網絡安全、新聞傳播等高素質專業人才5名,充實市級網信隊伍。組建了650人的網絡文明傳播志愿者隊伍,遵義市新媒體聯合會組建工作有序推進,目前已完成報批和注冊登記。同時,舉辦了融媒體、全媒體時代輿論引導專題培訓班,并積極選派干部參加各級新聞宣傳系統專業培訓,提升了新聞輿論工作者輿論引導、管控的應對和實戰能力。

4.針對“防范打擊非法宗教活動措施不力”的問題。一是切實加強黨對宗教工作的領導,市縣兩級黨委均成立了黨委宗教工作領導小組,建立了宗教領域違法活動發現、研判和處置機制。堅持屬地管理原則,全面加強宗教違法行為的排查力度,杜絕出現違規修建露天宗教造像行為,201811月接受了中央督查組對我市宗教工作的督查。二是對全市基督教信教群眾進行了全面深入核實,完成了全市登記開放基督教活動場所和教職人員信息的數據庫建設。加強對基督教活動場所的指導和檢查,推動場所組織、財務、活動實現規范化、制度化、科學化管理。三是多形式多渠道開展宗教法律法規宣傳教育,各地均已將宗教理論法律法規等納入黨校、行政學院(校)干部培訓內容,4200余名各級黨政領導干部、宗教工作干部進行了培訓。舉辦了宗教政策法規學習月活動,培訓縣鄉村宗教工作干部3000余人,宗教界人士1600余人。四是建立了縣鄉村三級宗教工作網絡,確保每個鄉鎮(街道)至少一名工作人員負責宗教工作,宗教工作兩員隊伍建設進一步加強。

5.針對“陣地建設隊伍建設存在差距”的問題。一是市委組織部、市委宣傳部聯合轉發了《中共貴州省委組織部、省委宣傳部關于進一步加強鄉鎮(街道)宣傳思想文化隊伍建設的通知》,明確鄉鎮一名黨委委員兼任宣傳委員,街道宣傳干部由各縣(區、市)參照鄉鎮進行配備,目前鄉鎮(街道)宣傳委員已全部配備到位。二是對各縣(市、區)網信機構設置及人員配備情況進行了統計梳理,擬在深化黨政機構改革工作中,進一步健全完善縣級網信機構。三是組成3個督查調研組,對全市鄉鎮(街道)綜合文化站情況進行了摸底調查,針對存在未建、撤除、占用(或部分占用)、部分閑置等問題,成立了整改工作專班,制定了整改工作方案和整改問題清單,分類提出了整改的具體措施、工作步驟、完成時限,并加強對整改情況的跟蹤督查和工作調度。

四、組織建設方面

1.“正確的選人用人導向不鮮明,選任程序執行不嚴的問題。

1)針對王曉光主政遵義期間,選人用人上任人唯親,封官許愿的問題。一是對王曉光主政遵義期間提拔調整的干部任職情況進行全面梳理,對所有提拔干部文書檔案、干部人事檔案進行自查,嚴格按照相關規定,對省委巡視組反饋的具體人、具體事進行了整改。二是對干部工作制度進行梳理完善,目前正在修改完善《市管干部選拔任用初始提名辦法》《市管干部提拔調整征求黨風廉潔意見辦法》《市管干部任職公示辦法》《市管干部任前談話辦法》等制度,切實從制度上防止任人唯親、封官許愿。

2)針對存在帶病提拔’”的問題。一是嚴格落實凡提四必要求,對2014年以來調整干部檔案進行檢查,確保每次提拔調整都有任前審核登記表,并對新調整使用的干部全部按照凡提四必要求進行,防止出現考察不深不細和走過場。二是在全市1500余名縣處級干部和12000余名科級干部中建立完善了實績紀實檔案,運用正反清單全程記錄干部成長軌跡。對2018年調整使用的170名干部均先查閱干部實績檔案了解其實績,再列入動議名單。三是改進考察方式,在聽取分片聯系的市委組織部部務會成員意見的基礎上,通過征求上級領導、同事和服務對象意見,以及社區家訪等多渠道、多層次了解識別干部,做到了精準識別、精準畫像,全方位了解干部。四是加大帶病提拔倒查復查力度,在自查的基礎上,對1名干部選拔任用過程進行了倒查,根據倒查發現的征求意見不規范問題,提出了處理意見。

3)針對部分縣級干部調整頻繁,個別縣黨政主要領導配合不力,少數干部提拔調整快的問題。一是在市直機關開展了優秀干部調研,對納入后備干部庫的干部再次進行甄別篩選,建立了儲備充足、業績詳實、結構優化的干部人才庫。二是對調整頻繁、提拔過快和議論集中的縣級干部建立臺賬,進行重點排查,發現不符合提拔條件或違反有關選拔任用程序的,堅決進行糾正。三是進一步完善領導干部交流制度,對干部交流條件和要求進行明確規定,科學把握干部培養鍛煉和提拔調整的規律和節奏。目前通過認真排查,對按規定應交流整改的縣處級領導干部已進行交流。四是由市委常委帶隊對反映黨政主要領導配合不力的縣(市、區)進行調研,書記專題會進行了評估分析,已與省委組織部溝通匯報并提出處理意見。同時,對各縣(市、區)黨政班子換屆后的調整情況進行分析研判。

4)針對選人用人程序執行不嚴的問題。一是對近年來提拔的干部進行清理,對存在問題涉及的有關責任人員進行處理。目前已對1人進行了降職,并組織開展了業務培訓,切實提升組織人事干部業務水平。二是前置檔案審核關口,在提出動議方案前對相關人選檔案進行預審,防止涉及檔案涂改、造假人員列入名單。同時,對近年來新提拔干部沒有任前聯審表的檔案重新進行審核,經調查核實和研判后,對屬于檔案資料不齊全、不規范的予以規范,對屬檔案造假的嚴格按照規定進行處理。三是綜合運用選人用人專項檢查、“12380”舉報受理等方式,加大對市直部門和各縣(市、區)干部選拔任用工作的監督管理,對查實的不符合基本條件和規定程序的堅決糾正,并嚴格追究相關人員責任。目前,已對違規任用的干部進行了糾正免職。

2.“缺乏規矩意識,違規情況禁而不絕的問題。

1)針對違反規定制定提前退休的土政策’”的問題。印發了《遵義市提前退休政策整改方案》,對自行出臺提前退休政策涉及到的3個方面6個問題提出了具體整改指導意見,并召開電視電話會議對整改工作進行了安排部署,涉及的10個縣(市、區)均制定了整改方案。目前,8個縣(市、區)已整改完成,其他單位整改工作正有序推進。

2)針對領導干部違規在企業任職(兼職)的問題。組織對全市投融資平臺公司領導干部兼職(任職)情況進行了清理,對清理發現的2名在企業任職但未及時劃轉行政、工資關系的進行了整改。督促1個縣對任命干部到國有企業兼職負有直接責任的1名領導干部進行了處理。同時,建立了組織部門與市場監督管理局等部門的溝通協作機制,并將企業任職(兼職)情況作為個人有關事項報告抽查核實的重要內容,對發現違規在企業任職(兼職)的問題,嚴格按照相關規定處理。

3.“黨建工作薄弱的問題。

1)針對“機關黨建存在‘燈下黑’問題”的問題。一是對市直單位黨組成員配備情況進行了梳理,并督促各縣(市、區)開展機關黨組成員配備情況梳理工作,根據梳理情況及時配備到位。目前,對清理出市直機關黨組成員不足3人的16個單位中,已配齊8個單位,其余8個單位已制定調整方案;縣(市、區)直部門共計排查出1-2人黨組成員81家,已配齊8家,其余正在采取撤銷、補充調整以及結合機構改革等方式進行整改落實,計劃20193月前全面整改完成。二是印發了《關于進一步加強機關黨組織建設的通知》,就機關黨組織設置、調整配備黨務干部、賦予機關黨組織人事和考核建議權、落實機關黨建責任等進行了明確。同時,根據新形勢下黨內政治生活的若干準則等黨內法規制度,編印了《遵義市直機關黨支部組織生活指導手冊》,對《黨支部工作記錄本》進行了修改印制,規范了黨支部三會一課等基本組織生活的操作流程;先后對市直單位黨務干部和黨支部書記、宣傳委員開展了4三會一課等黨建業務培訓,有效提升了機關黨務工作者業務水平。三是組建了8個專項督察組,對基層組織建設、黨費收繳管理等進行專項督導檢查。正在全市總結推廣紅花崗區金鼎山鎮發展黨員六法和黨員黨籍管理經驗,并組織全市機關單位黨組織負責人到紅花崗區金鼎山鎮黨委現場觀摩學習,印發了《遵義市發展黨員工作責任追究辦法》,切實規范黨員發展工作。各地組織部門正聯合審計部門對黨費收繳進行全面自查,將督促抓好存在問題整改

2)針對農村黨建工作十分薄弱的問題。一是發了《關于加強全市農村年輕黨員培養發展工作的通知》,明確貧困村每年至少發展1名黨員,至少培養1名村級后備干部,并對全市農村入黨申請人、入黨積極分子、發展對象、預備黨員的情況進行了數據收集和統籌調度。同時,對全市三年以上沒有發展黨員的村整改落實情況進行了排查,目前全部建立了臺賬,制定了整改措施。二是各縣(市、區)均制定了選優配強貧困村黨組織書記方案,完成了對所有貧困村黨組織書記的研判和選配調整,形成了《遵義市貧困村黨組織書記分析研判及調整工作臺賬》和情況報告,全市已調整59名貧困村黨組織書記。舉辦了8期貧困村黨組織書記培訓班,共培訓第一書記、村干部等1737人,各縣(市、區)自行組織培訓4200余人次。

五、作風建設方面

1.“形式主義、官僚主義表現突出”的問題。

1)針對“文山會海愈演愈烈”的問題。一是嚴控發文數量、提高文件質量。對標中央、省下發的文件,對市級擬制定的文件實行清單化管理,進一步增強發文的計劃性,對結合實際不深入、照搬照套、內容空泛無實際指導意義、可發可不發的文件一律不發,能用非正式公文解決問題的不以文件形式發文,能合并發的不分開發。加強公文政治性和政策性審核把關,杜絕質量不高、程序不適當、格式不規范的文件進入辦文流程,切實提高文件質量。二是嚴格會議審批、精減參會范圍。從嚴控制以市委、市政府名義舉辦的全市性會議活動,在一個時間段內主題、內容、出席范圍相近的會議堅決合并或集中召開,能一次傳達到位的不再層層召開大會反復傳達,對會議內容重復、主題不明確、準備不充分的會議堅決不開,提倡召開小范圍、小規模研究問題、協調解決問題的專題會。各類會議只安排與內容密切相關的領導和部門參加,切實減少“陪會”。

2)針對“存在衙門作風”的問題。一是印發了《遵義市深入整治形式主義官僚主義突出問題工作方案》,2018年全市共查處形式主義、官僚主義問題96起,處理101人,黨紀政務處分94人。二是圍繞保障政令暢通和涉及群眾利益的熱點、難點問題,開展了機關作風、優化營商環境集中監督檢查專項行動,著力整治黨員干部中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題,對監督檢查中發現的5個問題線索已全部辦結、問責18人;根據國務院大督查移交問題線索,嚴肅查處了市交管局車管所不作為慢作為和市住建局下屬企業違規收費問題,問責處理干部40名。

2.“違反‘八項規定’精神行為禁而不絕”的問題。

1)針對“存在違規發放或變相發放補貼”的問題。印發了《關于做好省委巡視組反饋我市違規發放津補貼問題整改工作的通知》,對全市各級機關事業單位2013年以來未經同級人社部門審批發放或變相發放的各種津貼補貼和未嚴格按文件規定超標準、超范圍發放津貼補貼等進行了自查清理,全市14個縣(市、區)和市直230余家單位上報了自查清理情況。針對清理核查中發現的問題,已建立整改臺賬,正在督促限期整改、掛單銷賬。

2)針對“存在鋪張浪費、違規接待、辦文辦會違規現象”的問題。一是嚴格執行中央八項規定、省委十項規定、市委十二項規定和《黨政機關國內公務接待管理規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《貴州省黨政機關國內公務接待管理實施辦法》《貴州省公務活動全面禁酒的規定》等規定,對《遵義市政務接待操作手冊》和物資采購等制度及流程進行了修訂,健全完善了公務接待、物資采購制度,并進一步加強公務接待經費和物資采購等工作的監管。對全市16個縣(市、區)公務接待部門在執行公務接待有關規定方面的情況進行摸底并形成了調研報告。二是明確公務接待不以任何名義向客人贈送紀念品、土特產等禮品,不提供香煙等,并對接待客房物資配備進行限定,堅決杜絕違規、超標公務接待;對確需采購和使用相關物資的重要接待,嚴格按照有關規定和流程辦理。三是嚴把財務報銷審核關,對公務接待、各類會議、差旅中產生的費用,嚴格按照相關規定進行審核報銷,對超規超額的堅決不予報銷。

3)針對“存在違規報銷和轉嫁經費現象”的問題。印發了《關于開展財經紀律執行情況專項檢查的通知》《關于開展市直單位非稅收入檢查工作的通知》,對“三公”經費、差旅費、會議費、培訓費管理和違規發放津補貼以及行政事業、經營性服務性收費等情況進行了專項檢查,對檢查中發現的違規發放津補貼、賬賬不符、報銷憑證不規范、固定資產未入賬、賬務處理不規范等問題,已要求2家單位限期整改。

六、紀律建設方面

1.針對“主體責任落實不夠到位”的問題。一是市委切實強化政治擔當,堅決貫徹落實黨中央全面從嚴管黨治黨的決策部署,始終把黨風廉政建設主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上,市委主要領導認真履行“第一責任人”職責,堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,并對各級黨委(黨組)要堅決落實主體責任做到逢會必講、逢會必談,警示時時繃緊主體責任這根弦,把壓力層層傳導到位,切實壓緊壓實主體責任。二是嚴格執行省委辦公廳《關于深入落實“兩個責任”推進干部約談常態化的指導意見》,結合我市實際起草了《關于深入落實“兩個責任”推進干部約談常態化的實施意見》,堅持把干部約談常態化作為落實“兩個責任”的重要抓手,通過調研、約談等方式,加強對履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查,對履行責任不力的從快從嚴追責問責,推動形成擔當盡責、實干奉獻的濃厚氛圍。2018年,共問責黨組織47個,給予黨紀政務處分54人。三是強化督查考核。一方面,分季度細化主體責任考核指標內容,嚴格對《目標責任書》落實情況進行考核。另一方面,在加強平時督促檢查的基礎上,印發了《2018年黨風廉政建設主體責任落實情況抽查工作方案》,針對領導班子、主要負責人和其他班子成員分別制定檢查標準、細化檢查內容,對部分縣(市、區)黨委和部分市直部門黨組履行黨風廉政主體責任情況開展了抽查。同時,由市委常委帶隊,對各縣(市、區)和部分市直部門履行“兩個責任”情況開展了監督檢查。

2.針對“腐敗問題存量大增量多的問題。一是堅持有腐必反、有貪必肅,聚焦黨的十八以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位的領導干部,重點政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持行賄受賄一起查,持續強化不敢、知止氛圍,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。2018年,全市共立案2233件2407人,給予黨紀政務處分2116人, 移送司法機關68人。二是堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針,實踐好、運用好“四種形態”,強化日常管理監督,抓早抓小、動輒則咎,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。2018年,全市運用監督執紀“四種形態”處理5244人(次)。三是持續抓好廉政教育,在全市深入開展《中國共產黨紀律處分條例》學習宣傳宣講活動,其中組織宣講130余場次,覆蓋黨員干部43000余人;舉辦了扶貧領域形式主義官僚主義突出問題警示教育展,4.3萬余名干部職工觀展;編印各類案例警示教育讀本8000余冊,目前正在籌備召開全市黨風廉政建設警示教育大會;共通報曝光黨員領導干部嚴重違紀違法案件14起,“四風”典型案例35批次115人,扶貧領域典型案例221起328人。

3.針對“‘關鍵少數’和重點領域腐敗多發的問題。一是綜合運用班子運轉調研、“一報告兩評議”、年度考核評價、信訪舉報受理等方式,不斷建立健全對各級黨政“一把手”權力運行的監督機制,切實加強對“一把手”等關鍵少數的監督管理,對發現的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正。二是加大對“一把手”違紀違法的查處力度,堅持查處一個,警示一片。2018年,全市共立案查處“一把手”違紀違法案件74件,給予黨政紀政務處分77人。三是緊盯重點領域和關鍵環節,嚴厲查處土地管理、工程建設、產權轉讓、政府采購等領域的腐敗案件,特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件;嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等案件;嚴厲查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。2018年,全市共查處住建、教育、財政、交通水利、衛生、公安等重點領域案件586件。

4.針對“紀律教育有待加強的問題。一是加強對黨章黨規黨紀的學習教育,將黨章黨規黨紀納入干部教育培訓內容,將學習宣傳貫徹黨章黨規黨紀情況納入市縣巡察、派駐監督和日常監督范圍,納入黨風廉政建設責任制考核,并擬在全市開展“學紀學法講規矩 真懂真用守底線”主題教育活動。二是在《遵義日報》開設“黨風廉政建設和反腐敗斗爭”專欄,加強黨章黨規黨紀宣傳解讀,并統籌市內期刊、網站、微信等主流媒體同步推送。同時,在道德講堂、云上講習所等平臺融入黨章黨規黨紀、《監察法》內容,營造學習黨章黨規黨紀的良好氛圍。三是及時通報違反中央八項規定精神、群眾身邊的腐敗和不正之風、不作為慢作為亂作為等典型案例,不斷筑牢黨員干部紀律規矩意識。

(七)脫貧攻堅戰方面

1.針對“領導力度有待加強”的問題。一是強化工作統籌調度,制定出臺了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,明確建立健全統籌推進貧困縣與非貧困縣脫貧攻堅、大數據與大扶貧、大生態與大扶貧、保障兜底扶貧與特殊困難群體脫貧、東西部協作與社會力量扶貧、扶貧與扶志扶智“六個融合”發展機制,高質量打好“四場硬仗”,確保到2020年消除絕對貧困。同時,修改完善了《遵義市扶貧開發領導小組會議制度》,明確每季度召開2次以上領導小組會議,進一步強化脫貧攻堅工作統籌、協調和調度,建立健全符合實際、決策科學、措施精準、推進有力的管理制度和工作機制,切實推動脫貧攻堅各項政策措施落到實處。二是印發了《關于調整脫貧攻堅三年行動市級領導掛幫深度貧困地區和聯系點的通知》,明確34名市領導掛幫包保34個深度貧困村,從市直部門遴選25名縣級干部,到貧困鄉鎮掛任黨政副職,確保責任落地、工作落實三是強化駐縣蹲點督導。建立完善“指揮調度、問題倒逼、聯動督導、溝通反饋、督辦落實”工作機制,從市級脫貧攻堅“四場硬仗”牽頭部門抽調82名業務骨干,組成5個督導組,分別由市扶貧辦領導帶隊,入駐務川、道真、正安3個貧困縣及其他各縣(市、區)從嚴督查督導,督促政策落實、項目落地、軍令狀兌現。目前已督查47個鄉鎮165個村,走訪貧困戶3755戶、非貧困戶1787戶,查找反饋整改問題24類446個。各縣(市、區)同步成立縣級督導組,從相關業務部門抽調精干力量,派駐鄉鎮和村開展蹲點督導。

2.“產業發展重視不夠”的問題。

1)針對“農村改革推進緩慢”的問題。建立了遵義市農村集體產權制度改革工作聯席會議制度,印發了《遵義市農村集體產權制度改革整市試點實施方案》,舉辦了全市農村改革業務培訓會,召開了全市農村集體產權制度改革推進會,對加快農村集體產權制度改革進一步進行了安排部署。同時,成立了農村集體產權制度改革整市試點工作督導組,加強對全市面上工作的督促指導,對改革工作實行日調度和定期通報制度。截止目前,我市完成確權承包農戶合同簽訂戶數比例為97.65%、填證(頒證)戶數比例為95.41%,完成集體林地確權比例為95.98%;全市農村三變改革已實現238個鄉鎮全覆蓋,試點村達到601個,集體耕地入股8.37萬畝,其中折價入股3.38萬畝,入股折價4718萬元;整合各級財政資金用于試點村三變改革合計達9.16億元,撬動社會資金投入12.65億元;承接經營主體1049個,其中企業335個、農民專業合作社達到559個,家庭農場和專業大戶155個,共實現18.38萬戶、76.23萬農民變股東(其中貧困人口5.04萬戶、20.39萬人),農民股東參與三變改革增加收益1.6億元,戶均收益892.83元;全市農業園區覆蓋帶動40.8萬戶農戶,吸納農民就業人數超過114萬人,全市已實現100%深度貧困村建立了農民專業合作社,100%的貧困戶參加了農民專業合作社,100%的貧困群眾與新型經營主體建立了利益聯結機制。

2)針對“產業發展投入有逐年減少趨勢”的問題。一是2018年市級財政專項扶貧資金已支持農業產業發展12870萬元(2016年7282萬元、2017年15000萬元),今后將嚴格按照《財政專項扶貧資金管理辦法》明確“市、縣財政要根據本地脫貧攻堅需要和財力狀況,在年度預算中合理安排一定規模財政專項扶貧資金”的要求,加大市級財政專項扶貧資金投入及支持農業產業發展力度。二是加快推進綠色產業扶貧投資基金落地。2017年全市獲批扶貧產業子基金(現已更名為綠色產業扶貧投資基金)項目127個,銀行實際投資項目68個,投資基金35.77億元,截至目前企業已使用25.66億元,使用率71.7%。已對銀行實際投資的68個項目進行了排查,對62個項目資金按建設進度正常使用的項目持續跟進,對6個滯后項目進行分類指導,并多次召開協調調度會,督促金融機構對調整后的實施方案抓緊審批,確保項目盡快實施。三是引導金融機構加大對脫貧攻堅的投入,目前8個貧困縣(市)獲得新增貸款175億元,同比增長17.3%,已開發“特惠貸”“惠農貸”等金融扶貧產品。大力推動保險助推脫貧攻堅,實現承保金額1324萬元。

3)針對“部分縣市主導產業沒有完全形成”的問題。全市已明確“一長兩短”產業扶貧思路,把茶葉、辣椒、生態畜禽、中藥材、方竹五大產業作為市級主導產業,大力發展蔬菜、食用菌、“綠色稻+”等特色優勢產業,積極打造“一縣一業、一鎮一特、一村一品”的產業格局。目前全市農業產業區劃(“一長兩短”產業發展區劃)已基本完成,正在按程序送審。

3.“易地扶貧搬遷穩得住、能致富存在差距”的問題。

1)針對“穩定就業有差距”的問題。一是對各縣(市、區)搬遷群眾勞動力情況和就業情況進行了摸底調查,分類建立了勞動力臺賬、已就業臺賬、崗位供給臺賬,全面整合人社、扶貧、農業等部門培訓資源,確保搬遷勞動力培訓全覆蓋。截至目前,已開展定向培訓、訂單式培訓、崗位技能提升培訓共計7100場(次)。二是用好用活財稅金融、就業創業等各類扶持政策,依托工業園區、旅游景區,鼓勵和支持增加就業一批、自主創業一批;整合林業、交通、水利、公安等部門資源,開發社區保潔、治安聯防、道路管護等公益崗位安置就業一批,確保就業有崗位、有技能、有優惠,促進穩定就業、穩定脫貧。截至目前,均實現“一戶一人”以上就業目標,其中縣內務工30044人、縣外務工34538人、自主創業1765人。三是加大力度盤活資源,通過村集體經濟或專業合作社、能人大戶承包、散戶承包經營等方式開展流轉搬遷群眾承包地;對零星分散的承包地,由附近農戶承包經營;確實無法流轉集中經營的承包地,由縣級成立扶貧開發投資有限公司收儲開發利用。目前,2016年、2017年全市易地扶貧搬遷戶土地流轉已達到5.2萬畝。

2)針對“安置點管理服務有差距”的問題。一是進一步完善集體經營機制,全市各安置點已成立130個集體經營性組織,建立健全了利益分配機制,對集體資產進行合理整合經營。二是提升便民利民服務,在安置點統籌規劃建設水、電、路、氣、訊以及金融和交通等便民服務,進一步加強社區服務中心、技能培訓中心、四點半學校、老幼托管中心配備建設。三是提升精神文化服務,整合安置地公共資源,竭力打造理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺,宣傳宣講黨的政策,培育踐行社會主義核心價值觀;廣泛開展群眾樂于參與的群眾性文藝及民族民俗活動,增強搬遷群眾的歸屬感和身份認同;大力開展移風易俗、弘揚時代新風活動,通過宣傳墻、提示牌、村規民約等,教育引導搬遷群眾破除各種陳規陋習,形成崇尚科學、文明、節儉、誠信的良好風尚。四是鼓勵和發動搬遷群眾積極參與社區居委會、居民議事會等自治組織,牽頭成立棋牌、釣魚、鼓樂等協會,民主推選單元(樓棟)長,逐步構建以黨組織為核心,自治組織、協會組織為支撐的基層社會治理體系,提升群眾自治管理水平,引導搬遷戶融入新環境、過上新生活。擬于近期召開全市易地扶貧搬遷移民后續服務工作會議,進一步扎實抓好安置點后續扶持和管理服務工作。五是對全市因省級政策調整取消的29個安置點進行了排查梳理,相關縣(市、區)正在進行評估和清算,擬通過資產置換、出售、統一規劃打造等多種方式處置,避免資產閑置和浪費。

4.針對“資金缺口巨大”的問題。對資金缺口問題認真開展了自查,近年來市級財政把脫貧攻堅資金列入優先安排、優先撥付、優先保障范圍,持續深入推進涉農資金整合工作,全力支持脫貧攻堅精準扶貧重大工作舉措落地落實,2016年投入53570萬元、2017年投入79670萬元,2018年市級預算安排101285萬元,主要用于財政專項扶貧、教育精準扶貧、新型農村合作醫療、社會保障、勞動就業、扶貧小額信貸、政策性農業保險保費補貼、農村“組組通”公路、農村危房改造、農業擔保風險補償金等。下一步,將按照中央、省相關政策要求,繼續加大脫貧攻堅資金保障力度,并積極爭取更多上級資金和政策支持。同時,充分發揮財政資金的杠桿作用,撬動更多金融資本、社會資本投入脫貧攻堅。

(八)巡視整改及巡察工作中存在問題整改落實情況

1.巡視整改方面的問題。

1)針對“各級黨委黨組落實管黨治黨主體責任的制度機制不夠完善”的問題。進一步加大對黨風廉政建設主體責任的督查考核力度,嚴格按照制定的考核細則進行考核獎懲,對履職不到位的嚴肅追責問責。同時,將落實黨風廉政建設“一崗雙責”作為領導干部任前談話的重要內容,提前打好招呼、扯好袖子。

2)針對“‘四風’問題和違反中央‘八項規定’及省委有關規定精神的行為仍屢禁不止”的問題。嚴格執行中央八項規定、省委十項規定、市委十二項規定及實施細則精神,持續糾“四風”、興“三風”,加大監督檢查、執紀問責力度,對典型案例及時通報曝光,堅決防止“四風”問題反彈回潮;持續整治“文山會海”,嚴格會議審批,嚴把發文程序關、數量關、時間關,切實有效控制會議、文件數量;嚴格執行公務接待制度,進一步健全完善公務接待流程,加強公務接待經費和物資采購監管,堅決杜絕違規、超標公務接待。

2.市委巡察工作方面的問題。

1)針對“黨委重視不夠”的問題。進一步加強市委常委會、市委巡察工作領導小組會議題統籌,確保及時學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作重要講話精神和中央、省委關于巡視巡察的決策部署,經常性聽取巡察工作匯報和研究部署巡察工作,切實把中央和省委決策部署貫徹執行到位。2018年8月以來,市委常委會已8次、市委巡察工作領導小組已2次傳達貫徹中央和省委巡視工作有關精神,研究部署巡視整改和巡察工作。

2)針對“巡察隊伍建設薄弱”的問題。一是對市委巡察工作領導小組進行了調整充實,由市委書記任組長。市委巡察辦增加了2個編制,目前已配備到位4人,并設立6個常規巡察組,配備到位8人。二是全市15個縣(市、區)均調整充實了巡察工作領導小組,巡察辦、巡察組共落實編制129人(其中巡察辦43人,巡察組86人),已配備到位91人,全市組長庫508人、人才庫1402人。

3)針對“巡察政治站位不夠高,發現問題不夠精準”的問題。一是嚴格按照中央“六個圍繞、一個加強”要求,制定《遵義市政治巡察“59看”》,梳理了《政治巡察“六個圍繞”中發現問題方向清單》發放巡察干部加強政治巡察知識的學習。9-10月,利用全省“新時代學習大講堂”連續組織8期巡察干部專題業務培訓,突出“兩個維護”“深化政治巡視巡察工作”“黨的意識形態”“整治扶貧領域不正之風和腐敗問題”“貫徹中央八項規定精神、糾治四風、掃黑除惡”等內容,培訓市縣兩級巡察干部7000余人次。二是嚴格要求各巡察組緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等三大問題,緊密結合被巡察單位的工作內容、工作特點、群眾反映熱點和行業廉潔風險點,加強分析研判,突出個性問題,力求“政治畫像”精準到位。

4)針對“一些單位對巡察工作重視不夠”的問題。一是市委巡察工作領導小組召開專題會議,對被巡察單位在后勤保障、宣傳發動、整改落實等方面進一步提出明確要求。二是市委分管領導加強對巡察工作的實地指導,在市委各巡察組進駐期間分別到巡察駐地,實地參與巡察,共同研判甄別問題情況。三是制定了《遵義市巡察整改成效量化評估執行辦法》,將巡察整改工作進行了細化量化。

下步工作中,我們將深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,按照“五個持續”的重要指示要求,繼續深入抓好問題整改,確保全面整改到位,以實實在在的整改成效向省委和全市人民交上一份滿意答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。通信地址:遵義市紀委市監委信訪室、遵義市委組織部干部監督舉報中心,郵政編碼:563000;聯系電話:0851-12388、0851-12380。

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